中共中央 國(guó)務(wù)院印發《黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展規劃綱要》
黨的十八大以來，習近平總書記多(duō)次實地考察黃河流域生态保護和經濟社會發展情況，就三江源、祁連山、秦嶺、賀蘭山等重點區(qū)域生态保護建設作(zuò)出重要指示批示。習近平總書記強調黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展是重大國(guó)家戰略，要共同抓好大保護，協同推進大治理(lǐ)，着力加強生态保護治理(lǐ)、保障黃河長(cháng)治久安(ān)、促進全流域高質(zhì)量發展、改善人民(mín)群衆生活、保護傳承弘揚黃河文(wén)化，讓黃河成為(wèi)造福人民(mín)的幸福河。黃河發源于青藏高原巴顔喀拉山北麓，呈“幾”字形流經青海、四川、甘肅、甯夏、内蒙古、山西、陝西、河南、山東9省區(qū)，全長(cháng)5464公裏，是我國(guó)第二長(cháng)河。黃河流域西接昆侖、北抵陰山、南倚秦嶺、東臨渤海，橫跨東中西部，是我國(guó)重要的生态安(ān)全屏障，也是人口活動和經濟發展的重要區(qū)域，在國(guó)家發展大局和社會主義現代化建設全局中具有舉足輕重的戰略地位。為(wèi)深入貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精(jīng)神，編制《黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展規劃綱要》。規劃範圍為(wèi)黃河幹支流流經的青海、四川、甘肅、甯夏、内蒙古、山西、陝西、河南、山東9省區(qū)相關縣級行政區(qū)，國(guó)土面積約130萬平方公裏，2019年年末總人口約1.6億。為(wèi)保持重要生态系統的完整性、資源配置的合理(lǐ)性、文(wén)化保護傳承弘揚的關聯性，在謀劃實施生态、經濟、文(wén)化等領域舉措時，根據實際情況可(kě)延伸兼顧聯系緊密的區(qū)域。本規劃綱要是指導當前和今後一個時期黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展的綱領性文(wén)件，是制定實施相關規劃方案、政策措施和建設相關工程項目的重要依據。規劃期至2030年，中期展望至2035年，遠(yuǎn)期展望至本世紀中葉。
章 發展背景
黃河是中華民(mín)族的母親河，孕育了古老而偉大的中華文(wén)明，保護黃河是事關中華民(mín)族偉大複興的千秋大計。早在上古時期，黃河流域就是華夏先民(mín)繁衍生息的重要家園。中華文(wén)明上下五千年，在長(cháng)達3000多(duō)年的時間裏，黃河流域一直是 政治、經濟和文(wén)化中心，以黃河流域為(wèi)代表的我國(guó)古代發展水平長(cháng)期 于世界。九曲黃河奔流入海，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民(mín)族自強不息的偉大品格，成為(wèi)民(mín)族精(jīng)神的重要象征。黃河是全世界泥沙含量 、治理(lǐ)難度 、水害嚴重的河流之一，曆史上曾“三年兩決口、百年一改道”，洪澇災害波及範圍北達天津、南抵江淮。黃河“善淤、善決、善徙”，在塑造形成沃野千裏的華北大平原的同時，也給沿岸人民(mín)帶來深重災難。從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝時期“瓠子堵口”到清康熙帝時期把“河務(wù)、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民(mín)族始終在同黃河水旱災害作(zuò)鬥争。但受生産力水平和社會制度制約，加之“以水代兵”等人為(wèi)破壞，黃河“屢治屢決”的局面始終沒有根本改觀，沿黃人民(mín)對安(ān)甯幸福生活的夙願一直難以實現。新(xīn)中國(guó)成立後，毛澤東同志(zhì)于1952年發出“要把黃河的事情辦好”的偉大号召，黨和國(guó)家把這項工作(zuò)作(zuò)為(wèi)治國(guó)興邦的大事來抓。黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央着眼于生态文(wén)明建設全局，明确了“節水優先、空間均衡、系統治理(lǐ)、兩手發力”的治水思路。經過一代接一代的艱辛探索和不懈努力，黃河治理(lǐ)和黃河流域經濟社會發展都取得了巨大成就，實現了黃河治理(lǐ)從被動到主動的曆史性轉變，創造了黃河歲歲安(ān)瀾的曆史奇迹，人民(mín)群衆獲得感、幸福感、安(ān)全感顯著提升，充分(fēn)彰顯了黨的領導和社會主義制度的優勢，在中華民(mín)族治理(lǐ)黃河的曆史上書寫了嶄新(xīn)篇章。生态類型多(duō)樣。黃河流域橫跨青藏高原、内蒙古高原、黃土高原、華北平原等四大地貌單元和我國(guó)地勢三大台階，擁有黃河天然生态廊道和三江源、祁連山、若爾蓋等多(duō)個重要生态功能(néng)區(qū)域。農牧業基礎較好。分(fēn)布有黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等農産品主産區(qū)，糧食和肉類産量占 三分(fēn)之一左右。能(néng)源資源富集。煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源儲量豐富，是我國(guó)重要的能(néng)源、化工、原材料和基礎工業基地。文(wén)化根基深厚。孕育了河湟文(wén)化、關中文(wén)化、河洛文(wén)化、齊魯文(wén)化等特色鮮明的地域文(wén)化，曆史文(wén)化遺産星羅棋布。生态環境持續明顯向好。經過持續不斷的努力，黃河水沙治理(lǐ)取得顯著成效，防洪減災體(tǐ)系基本建成，确保了人民(mín)生命财産安(ān)全，流域用(yòng)水增長(cháng)過快的局面得到有效控制，黃河實現連續20年不斷流。國(guó)土綠化水平和水源涵養能(néng)力持續提升，山水林田湖(hú)草(cǎo)沙保護修複加快推進，水土流失治理(lǐ)成效顯著，優質(zhì)生态産品供給能(néng)力進一步增強。發展水平不斷提升。中心城市和城市群加快建設， 重要的農牧業生産基地和能(néng)源基地地位進一步鞏固，新(xīn)的經濟增長(cháng)點不斷湧現，人民(mín)群衆生活得到顯著改善，具備在新(xīn)的曆史起點上推動生态保護和高質(zhì)量發展的良好基礎。以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央将黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展作(zuò)為(wèi)事關中華民(mín)族偉大複興的千秋大計，習近平總書記多(duō)次發表重要講話、作(zuò)出重要指示批示，為(wèi)工作(zuò)指明了方向，提供了根本遵循。當前，我國(guó)生态文(wén)明建設全面推進，綠水青山就是金山銀山理(lǐ)念深入人心，沿黃人民(mín)群衆追求青山、碧水、藍天、淨土的願望更加強烈。我國(guó)加快綠色發展給黃河流域帶來新(xīn)機遇，特别是加強生态文(wén)明建設、加強環境治理(lǐ)已經成為(wèi)新(xīn)形勢下經濟高質(zhì)量發展的重要推動力。改革開放40多(duō)年來，我國(guó)經濟建設取得重大成就，綜合國(guó)力顯著增強，科(kē)技(jì )實力大幅躍升，中國(guó)特色社會主義道路自信、理(lǐ)論自信、制度自信、文(wén)化自信更加堅定，有能(néng)力有條件解決困擾中華民(mín)族幾千年的黃河治理(lǐ)問題。共建“一帶一路”向縱深發展，西部大開發加快形成新(xīn)格局，黃河流域東西雙向開放前景廣闊。國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化進程明顯加快，為(wèi)黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展提供了穩固有力的制度保障。黃河一直“體(tǐ)弱多(duō)病”，生态本底差，水資源十分(fēn)短缺，水土流失嚴重，資源環境承載能(néng)力弱，沿黃各省區(qū)發展不平衡不充分(fēn)問題尤為(wèi)突出。黃河流域 的矛盾是水資源短缺。上中遊大部分(fēn)地區(qū)位于400毫米等降水量線(xiàn)以西，氣候幹旱少雨，多(duō)年平均降水量446毫米，僅為(wèi)長(cháng)江流域的40%；多(duō)年平均水資源總量647億立方米，不到長(cháng)江的7%；水資源開發利用(yòng)率高達80%，遠(yuǎn)超40%的生态警戒線(xiàn)。黃河流域 的問題是生态脆弱。黃河流域生态脆弱區(qū)分(fēn)布廣、類型多(duō)，上遊的高原冰川、草(cǎo)原草(cǎo)甸和三江源、祁連山，中遊的黃土高原，下遊的黃河三角洲等，都極易發生退化，恢複難度極大且過程緩慢。環境污染積重較深，水質(zhì)總體(tǐ)差于 平均水平。黃河流域 的威脅是洪水。水沙關系不協調，下遊泥沙淤積、河道擺動、“地上懸河”等老問題尚未徹底解決，下遊灘區(qū)仍有近百萬人受洪水威脅，氣候變化和極端天氣引發超标準洪水的風險依然存在。黃河流域 的短闆是高質(zhì)量發展不充分(fēn)。沿黃各省區(qū)産業倚能(néng)倚重、低質(zhì)低效問題突出，以能(néng)源化工、原材料、農牧業等為(wèi)主導的特征明顯，缺乏有較強競争力的新(xīn)興産業集群。支撐高質(zhì)量發展的人才資金外流嚴重，要素資源比較缺乏。黃河流域 的弱項是民(mín)生發展不足。沿黃各省區(qū)公共服務(wù)、基礎設施等曆史欠賬較多(duō)。醫(yī)療衛生設施不足，重要商品和物(wù)資儲備規模、品種、布局亟需完善，保障市場供應和調控市場價格能(néng)力偏弱，城鄉居民(mín)收入水平低于 平均水平。另外，受地理(lǐ)條件等制約，沿黃各省區(qū)經濟聯系度曆來不高，區(qū)域分(fēn)工協作(zuò)意識不強， 協同發展機制尚不完善，流域治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化水平不高，文(wén)化遺産系統保護和精(jīng)神内涵深入挖掘不足。推動黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展，具有深遠(yuǎn)曆史意義和重大戰略意義。保護好黃河流域生态環境，促進沿黃地區(qū)經濟高質(zhì)量發展，是協調黃河水沙關系、緩解水資源供需矛盾、保障黃河安(ān)瀾的迫切需要；是踐行綠水青山就是金山銀山理(lǐ)念、防範和化解生态安(ān)全風險、建設美麗中國(guó)的現實需要；是強化全流域協同合作(zuò)、縮小(xiǎo)南北方發展差距、促進民(mín)生改善的戰略需要；是解放思想觀念、充分(fēn)發揮市場機制作(zuò)用(yòng)、激發市場主體(tǐ)活力和創造力的内在需要；是大力保護傳承弘揚黃河文(wén)化、彰顯中華文(wén)明、增進民(mín)族團結、增強文(wén)化自信的時代需要。第二章 總體(tǐ)要求
以習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精(jīng)神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以人民(mín)為(wèi)中心的發展思想，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，堅持新(xīn)發展理(lǐ)念，構建新(xīn)發展格局，堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，準确把握重在保護、要在治理(lǐ)的戰略要求，将黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展作(zuò)為(wèi)事關中華民(mín)族偉大複興的千秋大計，統籌推進山水林田湖(hú)草(cǎo)沙綜合治理(lǐ)、系統治理(lǐ)、源頭治理(lǐ)，着力保障黃河長(cháng)治久安(ān)，着力改善黃河流域生态環境，着力優化水資源配置，着力促進全流域高質(zhì)量發展，着力改善人民(mín)群衆生活，着力保護傳承弘揚黃河文(wén)化，讓黃河成為(wèi)造福人民(mín)的幸福河。——堅持生态優先、綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理(lǐ)念，順應自然、尊重規律，從過度幹預、過度利用(yòng)向自然修複、休養生息轉變，改變黃河流域生态脆弱現狀；優化國(guó)土空間開發格局，生态功能(néng)區(qū)重點保護好生态環境，不盲目追求經濟總量；調整區(qū)域産業布局，把經濟活動限定在資源環境可(kě)承受範圍内；發展新(xīn)興産業，推動清潔生産，堅定走綠色、可(kě)持續的高質(zhì)量發展之路。——堅持量水而行、節水優先。把水資源作(zuò)為(wèi) 的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定産，合理(lǐ)規劃人口、城市和産業發展；統籌優化生産生活生态用(yòng)水結構，深化用(yòng)水制度改革，用(yòng)市場手段倒逼水資源節約集約利用(yòng)，推動用(yòng)水方式由粗放低效向節約集約轉變。——堅持因地制宜、分(fēn)類施策。黃河流域上中下遊不同地區(qū)自然條件千差萬别，生态建設重點各有不同，要提高政策和工程措施的針對性、有效性，分(fēn)區(qū)分(fēn)類推進保護和治理(lǐ)；從各地實際出發，宜糧則糧、宜農則農、宜工則工、宜商則商，做強糧食和能(néng)源基地，因地施策促進特色産業發展，培育經濟增長(cháng)極，打造開放通道樞紐，帶動全流域高質(zhì)量發展。——堅持統籌謀劃、協同推進。立足于全流域和生态系統的整體(tǐ)性，堅持共同抓好大保護，協同推進大治理(lǐ)，統籌謀劃上中下遊、幹流支流、左右兩岸的保護和治理(lǐ)，統籌推進堤防建設、河道整治、灘區(qū)治理(lǐ)、生态修複等重大工程，統籌水資源分(fēn)配利用(yòng)與産業布局、城市建設等。建立健全統分(fēn)結合、協同聯動的工作(zuò)機制，上下齊心、沿黃各省區(qū)協力推進黃河保護和治理(lǐ)，守好改善生态環境生命線(xiàn)。大江大河治理(lǐ)的重要标杆。深刻分(fēn)析黃河長(cháng)期複雜難治的問題根源，準确把握黃河流域氣候變化演變趨勢以及洪澇等災害規律，克服就水論水的片面性，突出黃河治理(lǐ)的全局性、整體(tǐ)性和協同性，推動由黃河源頭至入海口的全域統籌和科(kē)學(xué)調控，深化流域治理(lǐ)體(tǐ)制和市場化改革，綜合運用(yòng)現代科(kē)學(xué)技(jì )術、硬性工程措施和柔性調蓄手段，着力防範水之害、破除水之弊、大興水之利、彰顯水之善，為(wèi)重點流域治理(lǐ)提供經驗和借鑒，開創大江大河治理(lǐ)新(xīn)局面。國(guó)家生态安(ān)全的重要屏障。充分(fēn)發揮黃河流域兼有青藏高原、黃土高原、北方防沙帶、黃河口海岸帶等生态屏障的綜合優勢，以促進黃河生态系統良性永續循環、增強生态屏障質(zhì)量效能(néng)為(wèi)出發點，遵循自然生态原理(lǐ)，運用(yòng)系統工程方法，綜合提升上遊“中華水塔”水源涵養能(néng)力、中遊水土保持水平和下遊濕地等生态系統穩定性，加快構建堅實穩固、支撐有力的國(guó)家生态安(ān)全屏障，為(wèi)欠發達和生态脆弱地區(qū)生态文(wén)明建設提供示範。高質(zhì)量發展的重要實驗區(qū)。緊密結合黃河流域比較優勢和發展階段，以生态保護為(wèi)前提優化調整區(qū)域經濟和生産力布局，促進上中下遊各地區(qū)合理(lǐ)分(fēn)工。通過加強生态建設和環境保護，夯實流域高質(zhì)量發展基礎；通過鞏固糧食和能(néng)源安(ān)全，突出流域高質(zhì)量發展特色；通過培育經濟重要增長(cháng)極，增強流域高質(zhì)量發展動力；通過内陸沿海雙向開放，提升流域高質(zhì)量發展活力，為(wèi)流域經濟、欠發達地區(qū)新(xīn)舊動能(néng)轉換提供路徑，促進 經濟高質(zhì)量發展提供支撐。中華文(wén)化保護傳承弘揚的重要承載區(qū)。依托黃河流域文(wén)化遺産資源富集、傳統文(wén)化根基深厚的優勢，從戰略高度保護傳承弘揚黃河文(wén)化，深入挖掘蘊含其中的哲學(xué)思想、人文(wén)精(jīng)神、價值理(lǐ)念、道德(dé)規範。通過對黃河文(wén)化的創造性轉化和創新(xīn)性發展，充分(fēn)展現中華優秀傳統文(wén)化的獨特魅力、革命文(wén)化的豐富内涵、社會主義先進文(wén)化的時代價值，增強黃河流域文(wén)化軟實力和影響力，建設厚植家國(guó)情懷、傳承道德(dé)觀念、各民(mín)族同根共有的精(jīng)神家園。到2030年，黃河流域人水關系進一步改善，流域治理(lǐ)水平明顯提高，生态共治、環境共保、城鄉區(qū)域協調聯動發展的格局逐步形成，現代化防洪減災體(tǐ)系基本建成，水資源保障能(néng)力進一步提升，生态環境質(zhì)量明顯改善，國(guó)家糧食和能(néng)源基地地位持續鞏固，以城市群為(wèi)主的動力系統更加強勁，鄉村振興取得顯著成效，黃河文(wén)化影響力顯著擴大，基本公共服務(wù)水平明顯提升，流域人民(mín)群衆生活更為(wèi)寬裕，獲得感、幸福感、安(ān)全感顯著增強。到2035年，黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展取得重大戰略成果，黃河流域生态環境全面改善，生态系統健康穩定，水資源節約集約利用(yòng)水平 ，現代化經濟體(tǐ)系基本建成，黃河文(wén)化大發展大繁榮，人民(mín)生活水平顯著提升。到本世紀中葉，黃河流域物(wù)質(zhì)文(wén)明、政治文(wén)明、精(jīng)神文(wén)明、社會文(wén)明、生态文(wén)明水平大幅提升，在我國(guó)建成富強民(mín)主文(wén)明和諧美麗的社會主義現代化強國(guó)中發揮重要支撐作(zuò)用(yòng)。構建黃河流域生态保護“一帶五區(qū)多(duō)點”空間布局。“一帶”，是指以黃河幹流和主要河湖(hú)為(wèi)骨架，連通青藏高原、黃土高原、北方防沙帶和黃河口海岸帶的沿黃河生态帶。“五區(qū)”，是指以三江源、秦嶺、祁連山、六盤山、若爾蓋等重點生态功能(néng)區(qū)為(wèi)主的水源涵養區(qū)，以内蒙古高原南緣、甯夏中部等為(wèi)主的荒漠化防治區(qū)，以青海東部、隴中隴東、陝北、晉西北、甯夏南部黃土高原為(wèi)主的水土保持區(qū)，以渭河、汾河、涑水河、烏梁素海為(wèi)主的重點河湖(hú)水污染防治區(qū)，以黃河三角洲濕地為(wèi)主的河口生态保護區(qū)。“多(duō)點”，是指藏羚羊、雪(xuě)豹、野牦牛、土著魚類、鳥類等重要野生動物(wù)栖息地和珍稀植物(wù)分(fēn)布區(qū)。構建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發展動力格局，促進地區(qū)間要素合理(lǐ)流動和 集聚。“一軸”，是指依托新(xīn)亞歐大陸橋國(guó)際大通道，串聯上中下遊和新(xīn)型城市群，以先進制造業為(wèi)主導，以創新(xīn)為(wèi)主要動能(néng)的現代化經濟廊道，是黃河流域參與 及國(guó)際經濟分(fēn)工的主體(tǐ)。“兩區(qū)”，是指以黃淮海平原、汾渭平原、河套平原為(wèi)主要載體(tǐ)的糧食主産區(qū)和以山西、鄂爾多(duō)斯盆地為(wèi)主的能(néng)源富集區(qū)，加快農業、能(néng)源現代化發展。“五極”，是指山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州－西甯城市群等，是區(qū)域經濟發展增長(cháng)極和黃河流域人口、生産力布局的主要載體(tǐ)。構建多(duō)元紛呈、和諧相容的黃河文(wén)化彰顯區(qū)。河湟－藏羌文(wén)化區(qū)，主要包括上遊大通河、湟水河流域和甘南、若爾蓋、紅原、石渠等地區(qū)，是農耕文(wén)化與遊牧文(wén)化交彙相融的過渡地帶，民(mín)族文(wén)化特色鮮明。關中文(wén)化區(qū)，主要包括中遊渭河流域和陝西、甘肅黃土高原地區(qū)，以西安(ān)為(wèi)代表的關中地區(qū)傳統文(wén)化底蘊深厚，曆史文(wén)化遺産富集。河洛－三晉文(wén)化區(qū)，主要包括中遊伊洛河、汾河等流域，是中華民(mín)族重要的發祥地，分(fēn)布有大量文(wén)化遺存。儒家文(wén)化區(qū)，主要包括下遊的山東曲阜、泰安(ān)等地區(qū)，以孔孟為(wèi)代表的傳統文(wén)化源遠(yuǎn)流長(cháng)。紅色文(wén)化區(qū)，主要包括陝甘甯等革命根據地和紅軍長(cháng)征雪(xuě)山草(cǎo)地、西路 軍西征路線(xiàn)等地區(qū)，是 革命遺址規模 、數量 的地區(qū)之一。第三章 加強上遊水源涵養能(néng)力建設
遵循自然規律、聚焦重點區(qū)域，通過自然恢複和實施重大生态保護修複工程，加快遏制生态退化趨勢，恢複重要生态系統，強化水源涵養功能(néng)。上遊三江源地區(qū)是名副其實的“中華水塔”，要從系統工程和全局角度，整體(tǐ)施策、多(duō)措并舉，全面保護三江源地區(qū)山水林田湖(hú)草(cǎo)沙生态要素，恢複生物(wù)多(duō)樣性，實現生态良性循環發展。強化禁牧封育等措施，根據草(cǎo)原類型和退化原因，科(kē)學(xué)分(fēn)類推進補播改良、鼠蟲害、毒雜草(cǎo)等治理(lǐ)防治，實施黑土灘等退化草(cǎo)原綜合治理(lǐ)，有效保護修複高寒草(cǎo)甸、草(cǎo)原等重要生态系統。加大對紮陵湖(hú)、鄂陵湖(hú)、約古宗列曲、瑪多(duō)河湖(hú)泊群等河湖(hú)保護力度，維持天然狀态，嚴格管控流經城鎮河段岸線(xiàn)，全面禁止河湖(hú)周邊采礦、采砂、漁獵等活動，科(kē)學(xué)确定旅遊規模。系統梳理(lǐ)高原濕地分(fēn)布狀況，對中度及以上退化區(qū)域實施封禁保護，恢複退化濕地生态功能(néng)和周邊植被，遏制沼澤濕地萎縮趨勢。持續開展氣候變化對冰川和高原凍土影響的研究評估，建立生态系統趨勢性變化監測和風險預警體(tǐ)系。完善野生動植物(wù)保護和監測網絡，擴大并改善物(wù)種栖息地，實施珍稀瀕危野生動物(wù)保護繁育行動，強化瀕危魚類增殖放流，建立高原生物(wù)種質(zhì)資源庫，建立健全生物(wù)多(duō)樣性觀測網絡，維護高寒高原地區(qū)生物(wù)多(duō)樣性。建設好三江源國(guó)家公園。上遊青海玉樹和果洛、四川阿壩和甘孜、甘肅甘南等地區(qū)河湖(hú)濕地資源豐富，是黃河水源主要補給地。嚴格保護國(guó)際重要濕地和國(guó)家重要濕地、國(guó)家級濕地自然保護區(qū)等重要濕地生态空間，加大甘南、若爾蓋等主要濕地治理(lǐ)和修複力度，在提高現有森林資源質(zhì)量基礎上，統籌推進封育造林和天然植被恢複，擴大森林植被有效覆蓋率。對上遊地區(qū)草(cǎo)原開展資源環境承載能(néng)力綜合評價，推動以草(cǎo)定畜、定牧、定耕，加大退耕還林還草(cǎo)、退牧還草(cǎo)、草(cǎo)原有害生物(wù)防控等工程實施力度，積極開展草(cǎo)種改良，科(kē)學(xué)治理(lǐ)瑪曲、碌曲、紅原、若爾蓋等地區(qū)退化草(cǎo)原。實施渭河等重點支流河源區(qū)生态修複工程，在湟水河、洮河等流域開展輪作(zuò)休耕和草(cǎo)田輪作(zuò)，大力發展有機農業，對已墾草(cǎo)原實施退耕還草(cǎo)。推動建設跨川甘兩省的若爾蓋國(guó)家公園，打造 高海拔地帶重要的濕地生态系統和生物(wù)栖息地。堅持依靠群衆、動員群衆，推廣庫布齊、毛烏素、八步沙林場等治沙經驗，開展規模化防沙治沙，創新(xīn)沙漠治理(lǐ)模式，築牢北方防沙帶。在适宜地區(qū)設立沙化土地封育保護區(qū)，科(kē)學(xué)固沙治沙防沙。持續推進沙漠防護林體(tǐ)系建設，深入實施退耕還林、退牧還草(cǎo)、三北防護林、鹽堿地治理(lǐ)等重大工程，開展光伏治沙試點，因地制宜建設喬灌草(cǎo)相結合的防護林體(tǐ)系。發揮黃河幹流生态屏障和祁連山、六盤山、賀蘭山、陰山等山系阻沙作(zuò)用(yòng)，實施鎖邊防風固沙工程，強化主要沙地邊緣地區(qū)生态屏障建設，大力治理(lǐ)流動沙丘。推動上遊黃土高原水蝕風蝕交錯、農牧交錯地帶水土流失綜合治理(lǐ)。積極發展治沙先進技(jì )術和産業，擴大荒漠化防治國(guó)際交流合作(zuò)。正确處理(lǐ)生産生活和生态環境的關系，着力減少過度放牧、過度資源開發利用(yòng)、過度旅遊等人為(wèi)活動對生态系統的影響和破壞。将具有重要生态功能(néng)的高山草(cǎo)甸、草(cǎo)原、濕地、森林生态系統納入生态保護紅線(xiàn)管控範圍，強化保護和用(yòng)途管制措施。采取設置生态管護公益崗位、開展新(xīn)型技(jì )能(néng)培訓等方式，引導保護地内的居民(mín)轉産就業。在超載過牧地區(qū)開展減畜行動，研究制定高原牧區(qū)減畜補助政策。加強人工飼草(cǎo)地建設，控制散養放牧規模，加大對舍飼圈養的扶持力度，減輕草(cǎo)地利用(yòng)強度。鞏固遊牧民(mín)定居工程成果，通過禁牧休牧、劃區(qū)輪牧以及發展生态、休閑、觀光牧業等手段，引導牧民(mín)調整生産生活方式。第四章 加強中遊水土保持
突出抓好黃土高原水土保持，全面保護天然林，持續鞏固退耕還林還草(cǎo)、退牧還草(cǎo)成果，加大水土流失綜合治理(lǐ)力度，穩步提升城鎮化水平，改善中遊地區(qū)生态面貌。遵循黃土高原地區(qū)植被地帶分(fēn)布規律，密切關注氣候暖濕化等趨勢及其影響，合理(lǐ)采取生态保護和修複措施。森林植被帶以營造喬木(mù)林、喬灌草(cǎo)混交林為(wèi)主，森林草(cǎo)原植被帶以營造灌木(mù)林為(wèi)主，草(cǎo)原植被帶以種草(cǎo)、草(cǎo)原改良為(wèi)主。加強水分(fēn)平衡論證，因地制宜采取封山育林、人工造林、飛播造林等多(duō)種措施推進森林植被建設。在河套平原區(qū)、汾渭平原區(qū)、黃土高原土地沙化區(qū)、内蒙古高原湖(hú)泊萎縮退化區(qū)等重點區(qū)域實施山水林田湖(hú)草(cǎo)生态保護修複工程。加大對水源涵養林建設區(qū)的封山禁牧、輪封輪牧和封育保護力度，促進自然恢複。結合地貌、土壤、氣候和技(jì )術條件，科(kē)學(xué)選育人工造林樹種，提高成活率、改善林相結構，提高林分(fēn)質(zhì)量。對深山遠(yuǎn)山區(qū)、風沙區(qū)和支流發源地，在适宜區(qū)域實施飛播造林。适度發展經濟林和林下經濟，提高生态效益和農民(mín)收益。加強秦嶺生态環境保護和修複，強化大熊貓、金絲猴、朱鹮等珍稀瀕危物(wù)種栖息地保護和恢複，積極推進生态廊道建設，擴大野生動植物(wù)生存空間。以減少入河入庫泥沙為(wèi)重點，積極推進黃土高原塬面保護、小(xiǎo)流域綜合治理(lǐ)、淤地壩建設、坡耕地綜合整治等水土保持重點工程。在晉陝蒙丘陵溝壑區(qū)積極推動建設粗泥沙攔沙減沙設施。以隴東董志(zhì)塬、晉西太德(dé)塬、陝北洛川塬、關中渭北台塬等塬區(qū)為(wèi)重點，實施黃土高原固溝保塬項目。以陝甘晉甯青山地丘陵溝壑區(qū)等為(wèi)重點，開展旱作(zuò)梯田建設，加強雨水集蓄利用(yòng)，推進小(xiǎo)流域綜合治理(lǐ)。加強對淤地壩建設的規範指導，推廣新(xīn)标準新(xīn)技(jì )術新(xīn)工藝，在重力侵蝕嚴重、水土流失劇烈區(qū)域大力建設高标準淤地壩。排查現有淤地壩風險隐患，加強病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造，提高管護能(néng)力。建立跨區(qū)域淤地壩信息監測機制，實現對重要淤地壩的動态監控和安(ān)全風險預警。以改變傳統農牧業生産方式、提升農業基礎設施、普及蓄水保水技(jì )術等為(wèi)重點，統籌水土保持與 旱作(zuò)農業發展。優化發展草(cǎo)食畜牧業、草(cǎo)産業和高附加值種植業，積極推廣應用(yòng)旱作(zuò)農業新(xīn)技(jì )術新(xīn)模式。支持舍飼半舍飼養殖，合理(lǐ)開展人工種草(cǎo)，在條件适宜地區(qū)建設人工飼草(cǎo)料基地。優選旱作(zuò)良種，因地制宜調整旱作(zuò)種植結構。堅持用(yòng)地養地結合，持續推進耕地輪作(zuò)休耕制度，合理(lǐ)輪作(zuò)倒茬。積極開展耕地田間整治和土壤有機培肥改良，加強田間集雨設施建設。在适宜地區(qū)實施坡耕地整治、老舊梯田改造和新(xīn)建一批旱作(zuò)梯田。大力推廣農業蓄水保水技(jì )術，推動技(jì )術裝(zhuāng)備集成示範，進一步加大對旱作(zuò)農業示範基地建設支持力度。第五章 推進下遊濕地保護和生态治理(lǐ)
建設黃河下遊綠色生态走廊，加大黃河三角洲濕地生态系統保護修複力度，促進黃河下遊河道生态功能(néng)提升和入海口生态環境改善，開展灘區(qū)生态環境綜合整治，促進生态保護與人口經濟協調發展。研究編制黃河三角洲濕地保護修複規劃，謀劃建設黃河口國(guó)家公園。保障河口濕地生态流量，創造條件穩步推進退塘還河、退耕還濕、退田還灘，實施清水溝、刁口河流路生态補水等工程，連通河口水系，擴大自然濕地面積。加強沿海防潮體(tǐ)系建設，防止土壤鹽漬化和鹹潮入侵，恢複黃河三角洲岸線(xiàn)自然延伸趨勢。加強鹽沼、灘塗和河口淺海濕地生物(wù)物(wù)種資源保護，探索利用(yòng)非常規水源補給鳥類栖息地，支持黃河三角洲濕地與重要鳥類栖息地、濕地聯合申遺。減少油田開采、圍墾養殖、港口航運等經濟活動對濕地生态系統的影響。以穩定下遊河勢、規範黃河流路、保證灘區(qū)行洪能(néng)力為(wèi)前提，統籌河道水域、岸線(xiàn)和灘區(qū)生态建設，保護河道自然岸線(xiàn)，完善河道兩岸濕地生态系統，建設集防洪護岸、水源涵養、生物(wù)栖息等功能(néng)為(wèi)一體(tǐ)的黃河下遊綠色生态走廊。加強黃河幹流水量統一調度，保障河道基本生态流量和入海水量，确保河道不斷流。加強下遊黃河幹流兩岸生态防護林建設，在河海交彙适宜區(qū)域建設防護林帶，因地制宜建設沿黃城市森林公園，發揮水土保持、防風固沙、寬河固堤等功能(néng)。統籌生态保護、自然景觀和城市風貌建設，塑造以綠色為(wèi)本底的沿黃城市風貌，建設人河城和諧統一的沿黃生态廊道。加大大汶河、東平湖(hú)等下遊主要河湖(hú)生态保護修複力度。合理(lǐ)劃分(fēn)灘區(qū)類型，因灘施策、綜合治理(lǐ)下遊灘區(qū)，統籌做好高灘區(qū)防洪安(ān)全和土地利用(yòng)。實施黃河下遊貫孟堤擴建工程，推進溫孟灘防護堤加固工程建設。實施好灘區(qū)居民(mín)遷建工程，積極引導社會資本參與灘區(qū)居民(mín)遷建。加強灘區(qū)水源和優質(zhì)土地保護修複，依法合理(lǐ)利用(yòng)灘區(qū)土地資源，實施灘區(qū)國(guó)土空間差别化用(yòng)途管制，嚴格限制自發修建生産堤等無序活動，依法打擊非法采土、盜挖河砂、私搭亂建等行為(wèi)。對與 基本農田、重大基礎設施和重要生态空間等相沖突的用(yòng)地空間進行适度調整，在不影響河道行洪前提下，加強灘區(qū)濕地生态保護修複，構建灘河林田草(cǎo)綜合生态空間，加強灘區(qū)水生态空間管控，發揮滞洪沉沙功能(néng)，築牢下遊灘區(qū)生态屏障。第六章 加強全流域水資源節約集約利用(yòng)
實施 嚴格的水資源保護利用(yòng)制度，全面實施深度節水控水行動，堅持節水優先，統籌地表水與地下水、天然水與再生水、當地水與外調水、常規水與非常規水，優化水資源配置格局，提升配置效率，實現用(yòng)水方式由粗放低效向節約集約的根本轉變，以節約用(yòng)水擴大發展空間。在規劃編制、政策制定、生産力布局中堅持節水優先，細化實化以水定城、以水定地、以水定人、以水定産舉措。開展黃河流域水資源承載力綜合評估，建立水資源承載力分(fēn)區(qū)管控體(tǐ)系。實行水資源消耗總量和強度雙控，暫停水資源超載地區(qū)新(xīn)增取水許可(kě)，嚴格限制水資源嚴重短缺地區(qū)城市發展規模、高耗水項目建設和大規模種樹。建立覆蓋全流域的取用(yòng)水總量控制體(tǐ)系，全面實行取用(yòng)水計劃管理(lǐ)、精(jīng)準計量，對黃河幹支流規模以上取水口全面實施動态監管，完善取水許可(kě)制度，全面配置區(qū)域行業用(yòng)水。将節水作(zuò)為(wèi)約束性指标納入當地黨政領導班子和領導幹部政績考核範圍，堅決抑制不合理(lǐ)用(yòng)水需求，堅決遏制“造湖(hú)大躍進”，建立排查整治各類人造水面景觀長(cháng)效機制，嚴把引黃調蓄項目準入關。以國(guó)家公園、重要水源涵養區(qū)、珍稀物(wù)種栖息地等為(wèi)重點區(qū)域，清理(lǐ)整治過度的小(xiǎo)水電(diàn)開發。統籌考慮全流域水資源科(kē)學(xué)配置，細化完善幹支流水資源分(fēn)配。統籌當地水與外調水，在充分(fēn)考慮節水的前提下，留足生态用(yòng)水，合理(lǐ)分(fēn)配生活、生産用(yòng)水。建立健全幹流和主要支流生态流量監測預警機制，明确管控要求。深化跨流域調水工程研究論證，加快開展南水北調東中線(xiàn)後續工程前期工作(zuò)并适時推進工程建設，統籌考慮跨流域調水工程建設多(duō)方面影響，加強規劃方案論證和比選。加強農村标準化供水設施建設。開展地下水超采綜合治理(lǐ)行動，加大中下遊地下水超采漏鬥治理(lǐ)力度，逐步實現重點區(qū)域地下水采補平衡。針對農業生産中用(yòng)水粗放等問題，嚴格農業用(yòng)水總量控制，以大中型灌區(qū)為(wèi)重點推進灌溉體(tǐ)系現代化改造，推進高标準農田建設，打造 節水灌溉示範區(qū)，穩步提升灌溉水利用(yòng)效率。擴大低耗水、高耐旱作(zuò)物(wù)種植比例，選育推廣耐旱農作(zuò)物(wù)新(xīn)品種，加大政策、技(jì )術扶持力度，引導适水種植、量水生産。加大推廣水肥一體(tǐ)化和 節水灌溉技(jì )術力度，完善節水工程技(jì )術體(tǐ)系，堅持先建機制、後建工程，發揮典型引領作(zuò)用(yòng)，促進農業節水和農田水利工程良性運行。深入推進農業水價綜合改革，分(fēn)級分(fēn)類制定差别化水價，推進農業灌溉定額内優惠水價、超定額累進加價制度，建立農業用(yòng)水精(jīng)準補貼和節水獎勵機制，促進農業用(yòng)水壓減。深挖工業節水潛力，加快節水技(jì )術裝(zhuāng)備推廣應用(yòng)，推進能(néng)源、化工、建材等高耗水産業節水增效，嚴格限制高耗水産業發展。支持企業加大用(yòng)水計量和節水技(jì )術改造力度，加快工業園區(qū)内企業間串聯、分(fēn)質(zhì)、循環用(yòng)水設施建設。提高工業用(yòng)水超定額水價，倒逼高耗水項目和産業有序退出。提高礦區(qū)礦井水資源化綜合利用(yòng)水平。推進黃河流域城鎮節水降損工程建設，以降低管網漏損率為(wèi)主實施老舊供水管網改造，推廣普及生活節水型器具，開展政府機關、學(xué)校、醫(yī)院等公共機構節水技(jì )術改造，嚴控高耗水服務(wù)業用(yòng)水，大力推進節水型城市建設。完善農村集中供水和節水配套設施建設，有條件的地方實行計量收費，推動農村“廁所革命”采用(yòng)節水型器具。積極推動再生水、雨水、苦鹹水等非常規水利用(yòng)，實施區(qū)域再生水循環利用(yòng)試點，在城鎮逐步普及建築中水回用(yòng)技(jì )術和雨水集蓄利用(yòng)設施，加快實施苦鹹水水質(zhì)改良和淡化利用(yòng)。進一步推行水效标識、節水認證和合同節水管理(lǐ)。适度提高引黃供水城市水價标準，積極開展水權交易，落實水資源稅費差别化征收政策。第七章 全力保障黃河長(cháng)治久安(ān)
緊緊抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”，圍繞以疏為(wèi)主、疏堵結合、增水減沙、調水調沙，健全水沙調控體(tǐ)系，健全“上攔下排、兩岸分(fēn)滞”防洪格局，研究修訂黃河流域防洪規劃，強化綜合性防洪減災體(tǐ)系建設，構築沿黃人民(mín)生命财産安(ān)全的穩固防線(xiàn)。深入研究論證黃河水沙關系長(cháng)期演變趨勢及對生态環境的影響，科(kē)學(xué)把握泥沙含量合理(lǐ)區(qū)間和中長(cháng)期水沙調控總體(tǐ)思路，采取“攔、調、排、放、挖”綜合處理(lǐ)泥沙。完善以骨幹水庫等重大水利工程為(wèi)主的水沙調控體(tǐ)系，優化水庫運用(yòng)方式和攔沙能(néng)力。優化水沙調控調度機制，創新(xīn)調水調沙方式，加強幹支流水庫群聯合統一調度，持續提升水沙調控體(tǐ)系整體(tǐ)合力。加強龍羊峽、劉家峽等上遊水庫調度運用(yòng)，充分(fēn)發揮小(xiǎo)浪底等工程聯合調水調沙作(zuò)用(yòng)，增強徑流調節和洪水泥沙控制能(néng)力，維持下遊中水河槽穩定，确保河床不擡高。以禹門口至潼關、河口等為(wèi)重點實施河道疏浚工程。創新(xīn)泥沙綜合處理(lǐ)技(jì )術，探索泥沙資源利用(yòng)新(xīn)模式。實施河道和灘區(qū)綜合提升治理(lǐ)工程，增強防洪能(néng)力，确保堤防不決口。加快河段控導工程續建加固，加強險工險段和薄弱堤防治理(lǐ)，提升主槽排洪輸沙功能(néng)，有效控制遊蕩性河段河勢。開展下遊“二級懸河”治理(lǐ)，降低黃河大堤安(ān)全風險。加快推進甯蒙等河段堤防工程達标。統籌黃河幹支流防洪體(tǐ)系建設，加強黑河、白河、湟水河、洮河、渭河、汾河、沁河等重點支流防洪安(ān)全，聯防聯控暴雨等引發的突發性洪水。加強黃淮海流域防洪體(tǐ)系協同，優化沿黃蓄滞洪區(qū)、防洪水庫、排澇泵站等建設布局，提高防洪避險能(néng)力。以防洪為(wèi)前提規範蓄滞洪區(qū)各類開發建設活動并控制人口規模。建立應對淩汛長(cháng)效機制，強化上中遊水庫防淩聯合調度，發揮應急分(fēn)淩區(qū)作(zuò)用(yòng)，确保防淩安(ān)全。實施病險水庫除險加固，消除安(ān)全隐患。第三節 強化災害應對體(tǐ)系和能(néng)力建設加強對長(cháng)期氣候變化、水文(wén)條件等問題的科(kē)學(xué)研究，完善防災減災體(tǐ)系，除水害、興水利，提高沿黃地區(qū)應對各類災害能(néng)力。建設黃河流域水利工程聯合調度平台，推進上中下遊防汛抗旱聯動。增強流域性特大洪水、重特大險情災情、極端幹旱等突發事件應急處置能(néng)力。健全應急救援體(tǐ)系，加強應急方案預案、預警發布、搶險救援、工程科(kē)技(jì )、物(wù)資儲備等綜合能(néng)力建設。運用(yòng)物(wù)聯網、衛星遙感、無人機等技(jì )術手段，強化對水文(wén)、氣象、地災、雨情、淩情、旱情等狀況的動态監測和科(kē)學(xué)分(fēn)析，搭建綜合數字化平台，實現數據資源跨地區(qū)跨部門互通共享，建設“智慧黃河”。把全生命周期管理(lǐ)理(lǐ)念貫穿沿黃城市群規劃、建設、管理(lǐ)全過程各環節，加強防洪減災、排水防澇等公共設施建設，增強大中城市抵禦災害能(néng)力。強化基層防災減災體(tǐ)系和能(néng)力建設。加強宣傳教育，增強社會公衆對自然災害的防範意識，開展常态化、實戰化協同動員演練。第八章 強化環境污染系統治理(lǐ)
黃河污染表象在水裏、問題在流域、根子在岸上。以汾河、湟水河、涑水河、無定河、延河、烏梁素海、東平湖(hú)等河湖(hú)為(wèi)重點，統籌推進農業面源污染、工業污染、城鄉生活污染防治和礦區(qū)生态環境綜合整治，“一河一策”、“一湖(hú)一策”，加強黃河支流及流域腹地生态環境治理(lǐ)，淨化黃河“毛細血管”，将節約用(yòng)水和污染治理(lǐ)成效與水資源配置相挂鈎。因地制宜推進多(duō)種形式的适度規模經營，推廣科(kē)學(xué)施肥、安(ān)全用(yòng)藥、農田節水等清潔生産技(jì )術與先進适用(yòng)裝(zhuāng)備，提高化肥、農藥、飼料等投入品利用(yòng)效率，建立健全禽畜糞污、農作(zuò)物(wù)稭稈等農業廢棄物(wù)綜合利用(yòng)和無害化處理(lǐ)體(tǐ)系。在甯蒙河套、汾渭、青海湟水河和大通河、甘肅沿黃、中下遊引黃灌區(qū)等區(qū)域實施農田退水污染綜合治理(lǐ)，建設生态溝道、污水淨塘、人工濕地等氮、磷 生态攔截淨化設施，加強農田退水循環利用(yòng)。實行耕地土壤環境質(zhì)量分(fēn)類管理(lǐ)，集中推進受污染耕地安(ān)全利用(yòng)示範。推進農田殘留地膜、農藥化肥塑料包裝(zhuāng)等清理(lǐ)整治工作(zuò)。協同推進山西、河南、山東等黃河中下遊地區(qū)總氮污染控制，減少對黃河入海口海域的環境污染。推動沿黃一定範圍内高耗水、高污染企業遷入合規園區(qū)，加快鋼鐵、煤電(diàn)超低排放改造，開展煤炭、火電(diàn)、鋼鐵、焦化、化工、有色等行業強制性清潔生産，強化工業爐窯和重點行業揮發性有機物(wù)綜合治理(lǐ)，實行生态敏感脆弱區(qū)工業行業污染物(wù)特别排放限值要求。嚴禁在黃河幹流及主要支流臨岸一定範圍内新(xīn)建“兩高一資”項目及相關産業園區(qū)。開展黃河幹支流入河排污口專項整治行動，加快構建覆蓋所有排污口的在線(xiàn)監測系統，規範入河排污口設置審核。嚴格落實排污許可(kě)制度，沿黃所有固定排污源要依法按證排污。沿黃工業園區(qū)全部建成污水集中處理(lǐ)設施并穩定達标排放，嚴控工業廢水未經處理(lǐ)或未有效處理(lǐ)直接排入城鎮污水處理(lǐ)系統，嚴厲打擊向河湖(hú)、沙漠、濕地等偷排、直排行為(wèi)。加強工業廢棄物(wù)風險管控和曆史遺留重金屬污染區(qū)域治理(lǐ)，以危險廢物(wù)為(wèi)重點開展固體(tǐ)廢物(wù)綜合整治行動。加強生态環境風險防範，有效應對突發環境事件。健全環境信息強制性披露制度。加強污水垃圾、醫(yī)療廢物(wù)、危險廢物(wù)處理(lǐ)等城鎮環境基礎設施建設。完善城鎮污水收集配套管網，結合當地流域水環境保護目标精(jīng)準提标，推進幹支流沿線(xiàn)城鎮污水收集處理(lǐ)效率持續提升和達标排放。在有條件的城鎮污水處理(lǐ)廠排污口下遊建設人工濕地等生态設施，在上遊高海拔地區(qū)采取适用(yòng)的污水、污泥處理(lǐ)工藝和模式，因地制宜實施污水、污泥資源化利用(yòng)。鞏固提升城市黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)成效，基本消除縣級及以上行政轄區(qū)建成區(qū)黑臭水體(tǐ)。做好“廁所革命”與農村生活污水治理(lǐ)的銜接，因地制宜選擇治理(lǐ)模式，強化污水管控标準，推動适度規模治理(lǐ)和專業化管理(lǐ)維護。在沿黃城市和縣、鎮，積極推廣垃圾分(fēn)類，建設垃圾焚燒等無害化處理(lǐ)設施，完善與之銜接配套的垃圾收運系統。建立健全農村垃圾收運處置體(tǐ)系，因地制宜開展陽光堆肥房等生活垃圾資源化處理(lǐ)設施建設。保障污水垃圾處理(lǐ)設施穩定運行，支持市場主體(tǐ)參與污水垃圾處理(lǐ)，探索建立污水垃圾處理(lǐ)服務(wù)按量按效付費機制。推動冬季清潔取暖改造，在城市群、都市圈和城鄉人口密集區(qū)普及集中供暖，因地制宜建設生物(wù)質(zhì)能(néng)等分(fēn)布式新(xīn)型供暖方式。對黃河流域曆史遺留礦山生态破壞與污染狀況進行調查評價，實施礦區(qū)地質(zhì)環境治理(lǐ)、地形地貌重塑、植被重建等生态修複和土壤、水體(tǐ)污染治理(lǐ)，按照“誰破壞誰修複”、“誰修複誰受益”原則盤活礦區(qū)自然資源，探索利用(yòng)市場化方式推進礦山生态修複。強化生産礦山邊開采、邊治理(lǐ)舉措，及時修複生态和治理(lǐ)污染，停止對生态環境造成重大影響的礦産資源開發。以河湖(hú)岸線(xiàn)、水庫、飲用(yòng)水水源地、地質(zhì)災害易發多(duō)發區(qū)等為(wèi)重點開展黃河流域尾礦庫、尾液庫風險隐患排查，“一庫一策”，制定治理(lǐ)和應急處置方案，采取預防性措施化解滲漏和揚散風險，鼓勵尾礦綜合利用(yòng)。統籌推進采煤沉陷區(qū)、曆史遺留礦山綜合治理(lǐ)，開展黃河流域礦區(qū)污染治理(lǐ)和生态修複試點示範。落實綠色礦山标準和評價制度，2021年起新(xīn)建礦山全部達到綠色礦山要求，加快生産礦山改造升級。第九章 建設特色優勢現代産業體(tǐ)系
依托強大國(guó)内市場，加快供給側結構性改革，加大科(kē)技(jì )創新(xīn)投入力度，根據各地區(qū)資源、要素禀賦和發展基礎做強特色産業，加快新(xīn)舊動能(néng)轉換，推動制造業高質(zhì)量發展和資源型産業轉型，建設特色優勢現代産業體(tǐ)系。 節 提升科(kē)技(jì )創新(xīn)支撐能(néng)力開展黃河生态環境保護科(kē)技(jì )創新(xīn)，加大黃河流域生态環境重大問題研究力度，聚焦水安(ān)全、生态環保、植被恢複、水沙調控等領域開展科(kē)學(xué)實驗和技(jì )術攻關。支持黃河流域農牧業科(kē)技(jì )創新(xīn)，推動楊淩、黃河三角洲等農業高新(xīn)技(jì )術産業示範區(qū)建設，在生物(wù)工程、育種、旱作(zuò)農業、鹽堿地農業等方面取得技(jì )術突破。着眼傳統産業轉型升級和戰略性新(xīn)興産業發展需要，加強協同創新(xīn)，推動關鍵共性技(jì )術研究。在黃河流域加快布局若幹重大科(kē)技(jì )基礎設施，統籌布局建設一批國(guó)家重點實驗室、産業創新(xīn)中心、工程研究中心等科(kē)技(jì )創新(xīn)平台，加大科(kē)技(jì )、工程類專業人才培養和引進力度。按照市場化、法治化原則，支持社會資本建立黃河流域科(kē)技(jì )成果轉化基金，完善科(kē)技(jì )投融資體(tǐ)系，綜合運用(yòng)政府采購(gòu)、技(jì )術标準規範、激勵機制等促進成果轉化。鞏固黃河流域對保障國(guó)家糧食安(ān)全的重要作(zuò)用(yòng)，穩定種植面積，提升糧食産量和品質(zhì)。在黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等糧食主産區(qū)，積極推廣優質(zhì)糧食品種種植，大力建設高标準農田，實施保護性耕作(zuò)，開展綠色循環 農業試點示範，支持糧食主産區(qū)建設糧食生産核心區(qū)。大力支持發展節水型設施農業。加大對黃河流域生豬（牛羊）調出大縣獎勵力度，在内蒙古、甯夏、青海等省區(qū)建設優質(zhì)奶源基地、現代牧業基地、優質(zhì)飼草(cǎo)料基地、牦牛藏羊繁育基地。布局建設特色農産品優勢區(qū)，打造一批黃河地理(lǐ)标志(zhì)産品，大力發展戈壁農業和寒旱農業，積極支持種質(zhì)資源和制種基地建設。積極發展富民(mín)鄉村産業，加快發展農産品加工業，探索建設農業生産聯合體(tǐ)，因地制宜發展現代農業服務(wù)業。構建“田間－餐桌”、“牧場－餐桌”農産品産銷新(xīn)模式，打造實時 的農業産業鏈供應鏈。根據水資源和生态環境承載力，優化能(néng)源開發布局，合理(lǐ)确定能(néng)源行業生産規模。有序有效開發山西、鄂爾多(duō)斯盆地綜合能(néng)源基地資源，推動甯夏甯東、甘肅隴東、陝北、青海海西等重要能(néng)源基地高質(zhì)量發展。合理(lǐ)控制煤炭開發強度，嚴格規範各類勘探開發活動。推動煤炭産業綠色化、智能(néng)化發展，加快生産煤礦智能(néng)化改造，加強安(ān)全生産，強化安(ān)全監管執法。推進煤炭清潔 利用(yòng)，嚴格控制新(xīn)增煤電(diàn)規模，加快淘汰落後煤電(diàn)機組。加強能(néng)源資源一體(tǐ)化開發利用(yòng)，推動能(néng)源化工産業向精(jīng)深加工、高端化發展。加大石油、天然氣勘探力度，穩步推動煤層氣、頁岩氣等非常規油氣資源開采利用(yòng)。發揮黃河上遊水電(diàn)站和電(diàn)網系統的調節能(néng)力，支持青海、甘肅、四川等風能(néng)、太陽能(néng)豐富地區(qū)構建風光水多(duō)能(néng)互補系統。加大青海、甘肅、内蒙古等省區(qū)清潔能(néng)源消納外送能(néng)力和保障機制建設力度，加快跨省區(qū)電(diàn)力市場一體(tǐ)化建設。開展大容量、 率儲能(néng)工程建設。支持開展國(guó)家現代能(néng)源經濟示範區(qū)、能(néng)源革命綜合改革試點等建設。第四節 加快戰略性新(xīn)興産業和先進制造業發展以沿黃中下遊産業基礎較強地區(qū)為(wèi)重點，搭建産供需有效對接、産業上中下遊協同配合、産業鏈創新(xīn)鏈供應鏈緊密銜接的戰略性新(xīn)興産業合作(zuò)平台，推動産業體(tǐ)系升級和基礎能(néng)力再造，打造具有較強競争力的産業集群。提高工業互聯網、人工智能(néng)、大數據對傳統産業滲透率，推動黃河流域優勢制造業綠色化轉型、智能(néng)化升級和數字化賦能(néng)。大力支持民(mín)營經濟發展，支持制造業企業跨區(qū)域兼并重組。對符合條件的先進制造業企業，在上市融資、企業債券發行等方面給予積極支持。支持蘭州新(xīn)區(qū)、西鹹新(xīn)區(qū)等國(guó)家級新(xīn)區(qū)和鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)做精(jīng)做強主導産業。充分(fēn)發揮甘肅蘭白經濟區(qū)、甯夏銀川－石嘴山、晉陝豫黃河金三角承接産業轉移示範區(qū)作(zuò)用(yòng)，提高承接國(guó)内外産業轉移能(néng)力。複制推廣自由貿易試驗區(qū)、國(guó)家級新(xīn)區(qū)、國(guó)家自主創新(xīn)示範區(qū)和全面創新(xīn)改革試驗區(qū)經驗政策，推進新(xīn)舊動能(néng)轉換綜合試驗區(qū)、産業轉型升級示範區(qū)、新(xīn)型工業化産業示範基地建設。支持濟南建設新(xīn)舊動能(néng)轉換起步區(qū)。着力推動中下遊地區(qū)産業低碳發展，切實落實降低碳排放強度的要求。第十章 構建區(qū)域城鄉發展新(xīn)格局
充分(fēn)發揮區(qū)域比較優勢，推動特大城市瘦身健體(tǐ)，有序建設大中城市，推進縣城城鎮化補短闆強弱項，深入實施鄉村振興戰略，構建區(qū)域、城市、城鄉之間各具特色、各就其位、協同聯動、有機互促的發展格局。破除資源要素跨地區(qū)跨領域流動障礙，促進土地、資金等生産要素 流動，增強沿黃城市群經濟和人口承載能(néng)力，打造黃河流域高質(zhì)量發展的增長(cháng)極，推進建設黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展先行區(qū)。強化生态環境、水資源等約束和城鎮開發邊界管控，防止城市“攤大餅”式無序擴張，推動沿黃特大城市瘦身健體(tǐ)、減量增效。嚴控上中遊地區(qū)新(xīn)建各類開發區(qū)。加快城市群内部軌道交通、通信網絡、環保等基礎設施建設與互聯互通，便利人員往來和要素流動，增強人口集聚和産業協作(zuò)能(néng)力。增強城市群之間發展協調性，避免同質(zhì)化建設和低水平競争，形成特色鮮明、優勢互補、 協同的城市群發展新(xīn)格局。持續營造更加優化的創新(xīn)環境，支持城市群合理(lǐ)布局産業集聚區(qū)，承接本區(qū)域大城市部分(fēn)功能(néng)疏解以及國(guó)内外制造業轉移。大力發展縣域經濟，分(fēn)類建設特色産業園區(qū)、農民(mín)工返鄉創業園、農産品倉儲保鮮冷鏈物(wù)流設施等産業平台，帶動農村創新(xīn)創業。全面取消縣城落戶限制，大幅簡化戶籍遷移手續，促進農業轉移人口就近便捷落戶。有序支持黃河流域上遊地區(qū)縣城發展，合理(lǐ)引導農産品主産區(qū)、重點生态功能(néng)區(qū)的縣城發展。推進縣城公共服務(wù)設施提标改造，并與所屬地級市城區(qū)公共服務(wù)和基礎設施布局相銜接，帶動鄉鎮衛生院能(néng)力提升，消除中小(xiǎo)學(xué)“大班額”，健全縣級養老服務(wù)體(tǐ)系。立足黃河流域鄉土特色和地域特點，深入實施鄉村振興戰略，科(kē)學(xué)推進鄉村規劃布局，推廣鄉土風情建築，發展鄉村休閑旅遊，鼓勵有條件地區(qū)建設集中連片、生态宜居美麗鄉村，融入黃河流域山水林田湖(hú)草(cǎo)沙自然風貌。對規模較大的中心村，發揮農牧業特色優勢，促進農村産業融合發展，建設一批特色農業、農産品集散、工貿等專業化村莊。保護好、發展好城市近郊農村，有選擇承接城市功能(néng)外溢，培育一批與城市有機融合、相得益彰的特色鄉村。對曆史、文(wén)化和生态資源豐富的村莊，支持發展休閑旅遊業，建立人文(wén)生态資源保護與鄉村發展的互促機制。以生活污水、垃圾處理(lǐ)和村容村貌提升為(wèi)主攻方向，深入開展農村人居環境整治，建立農村人居環境建設和管護長(cháng)效機制。第十一章 加強基礎設施互聯互通
大力推進數字信息等新(xīn)型基礎設施建設，完善交通、能(néng)源等跨區(qū)域重大基礎設施體(tǐ)系，提高上中下遊、各城市群、不同區(qū)域之間互聯互通水平，促進人流、物(wù)流、信息流自由便捷流動。以信息基礎設施為(wèi)重點，強化全流域協調、跨領域聯動，優化空間布局，提升新(xīn)型基礎設施建設發展水平。加快5G網絡建設，拓展5G場景應用(yòng)，實現沿黃大中城市互聯網協議第六版（IPv6）全面部署，擴大千兆及以上光纖覆蓋範圍，增強鄭州、西安(ān)、呼和浩特等國(guó)家級互聯網骨幹直聯點功能(néng)。強化黃河流域數據中心節點和網絡化布局建設，提升算力水平，加強數據資源流通和應用(yòng)，在沿黃城市部署國(guó)家超算中心，在部分(fēn)省份布局建設互聯網數據中心，推廣“互聯網+生态環保”綜合應用(yòng)。依托5G、移動物(wù)聯網等接入技(jì )術，建設物(wù)聯網和工業互聯網基礎設施，在交通等重點領域率先推進泛在感知設施的規模化建設及應用(yòng)。完善面向主要産業鏈的人工智能(néng)平台等建設，提供“人工智能(néng)+”服務(wù)。第二節 構建便捷智能(néng)綠色安(ān)全綜合交通網絡優化提升既有普速鐵路、高速鐵路、高速公路、幹支線(xiàn)機場功能(néng)，謀劃新(xīn)建一批重大項目，加快形成以“一字型”、“幾字型”和“十字型”為(wèi)主骨架的黃河流域現代化交通網絡，填補缺失線(xiàn)路、暢通瓶頸路段，實現城鄉區(qū)域 連通。“一字型”為(wèi)濟南經鄭州至西安(ān)、蘭州、西甯的東西向大通道，加強毗鄰省區(qū)鐵路幹線(xiàn)連接和支線(xiàn)、專用(yòng)線(xiàn)建設，強化跨省高速公路建設，加密城市群城際交通網絡，更加 地連通沿黃主要經濟區(qū)。“幾字型”為(wèi)蘭州經銀川、包頭至呼和浩特、太原并通達鄭州的綜合運輸走廊，通過加強高速鐵路、沿黃通道、貨運通道建設，提高黃河“能(néng)源流域”互聯互通水平。“十字型”為(wèi)包頭經鄂爾多(duō)斯經榆林、延安(ān)至西安(ān)的縱向通道和銀川經綏德(dé)至太原，蘭州經平涼、慶陽至延安(ān)至北京的橫向通道，建設高速鐵路網絡，提高普速鐵路客貨運水平，提升陝甘甯、呂梁山等革命老區(qū)基礎設施現代化水平。優化完善黃河流域高速公路網，提升國(guó)省幹線(xiàn)技(jì )術等級。加強跨黃河通道建設，積極推進黃河幹流适宜河段旅遊通航和分(fēn)段通航。加快西安(ān)國(guó)際航空樞紐和鄭州國(guó)際航空貨運樞紐建設，提升濟南、呼和浩特、太原、銀川、蘭州、西甯等區(qū)域樞紐機場功能(néng)，完善上遊高海拔地區(qū)支線(xiàn)機場布局。強化黃河“幾”字彎地區(qū)至北京、天津大通道建設，推進雄安(ān)至忻州、天津至濰坊（煙台）等鐵路建設，快捷連通黃河流域和京津冀地區(qū)。加強黃河流域與長(cháng)江經濟帶、成渝地區(qū)雙城經濟圈、長(cháng)江中遊城市群的互聯互通，推動西甯至成都、西安(ān)至十堰、重慶至西安(ān)等鐵路重大項目實施，研究推動成都至格爾木(mù)鐵路等項目，構建蘭州至成都和重慶、西安(ān)至成都和重慶及鄭州至重慶和武漢等南北向客貨運大通道，形成連通黃河流域和長(cháng)江流域的鐵水聯運大通道。加強煤炭外送能(néng)力建設，加快形成以鐵路為(wèi)主的運輸結構，推動大秦、朔黃、西平、寶中等現有鐵路通道擴能(néng)改造，發揮浩吉鐵路功能(néng)，加強集疏運體(tǐ)系建設，暢通西煤東運、北煤南運通道。推進青海－河南、陝北－湖(hú)北、隴東－山東等特高壓輸電(diàn)工程建設，打通清潔能(néng)源互補打捆外送通道。優化油氣幹線(xiàn)管網布局，推進西氣東輸等跨區(qū)域輸氣管網建設，完善沿黃城市群區(qū)域、支線(xiàn)及終端管網。加強黃河流域油氣戰略儲備，因地制宜建設地下儲氣庫。以鐵路為(wèi)主，加快形成沿黃糧食等農産品主産區(qū)與 糧食主銷區(qū)之間的跨區(qū)域運輸通道。加強航空、公路冷鏈物(wù)流體(tǐ)系建設，提高鮮活農産品對外運輸能(néng)力。第十二章 保護傳承弘揚黃河文(wén)化
着力保護沿黃文(wén)化遺産資源，延續曆史文(wén)脈和民(mín)族根脈，深入挖掘黃河文(wén)化的時代價值，加強公共文(wén)化産品和服務(wù)供給，更好滿足人民(mín)群衆精(jīng)神文(wén)化生活需要。開展黃河文(wén)化資源全面調查和認定，摸清文(wén)物(wù)古迹、非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産、古籍文(wén)獻等重要文(wén)化遺産底數。實施黃河文(wén)化遺産系統保護工程，建設黃河文(wén)化遺産廊道。對瀕危遺産遺迹遺存實施搶救性保護。高水平保護陝西石峁、山西陶寺、河南二裏頭、河南雙槐樹、山東大汶口等重要遺址，加大對宮殿、帝王陵等大遺址的整體(tǐ)性保護和修複力度，加強古建築、古鎮古村等農耕文(wén)化遺産和古灌區(qū)、古渡口等水文(wén)化遺産保護，保護古棧道等交通遺迹遺存。嚴格古長(cháng)城保護和修複措施，推動重點長(cháng)城節點保護。支持西安(ān)、洛陽、開封、大同等城市保護和完善曆史風貌特色。實施黃河流域“考古中國(guó)”重大研究項目，加強文(wén)物(wù)保護認定，從嚴打擊盜掘、盜竊、非法交易文(wén)物(wù)等犯罪行為(wèi)。提高黃河流域革命文(wén)物(wù)和遺迹保護水平，加強同主題跨區(qū)域革命文(wén)物(wù)系統保護。完善黃河流域非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産保護名錄體(tǐ)系，大力保護黃河流域戲曲、武術、民(mín)俗、傳統技(jì )藝等非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産。綜合運用(yòng)現代信息和傳媒技(jì )術手段，加強黃河文(wén)化遺産數字化保護與傳承弘揚。深入實施中華文(wén)明探源工程，系統研究梳理(lǐ)黃河文(wén)化發展脈絡，充分(fēn)彰顯黃河文(wén)化的多(duō)源性多(duō)樣性。開展黃河文(wén)化傳承創新(xīn)工程，系統闡發黃河文(wén)化蘊含的精(jīng)神内涵，建立溝通曆史與現實、拉近傳統與現代的黃河文(wén)化體(tǐ)系。打造中華文(wén)明重要地标，深入研究規劃建設黃河國(guó)家文(wén)化公園。支持黃河文(wén)化遺産申報世界文(wén)化遺産。推動黃河流域優秀農耕文(wén)化遺産活化利用(yòng)和傳承創新(xīn)，支持其申報 重要農業文(wén)化遺産。綜合展示黃河流域在農田水利、天文(wén)曆法、治河技(jì )術、建築營造、中醫(yī)中藥、藏醫(yī)藏藥、傳統工藝等領域的文(wén)化成就，推動融入現實生活。大力弘揚延安(ān)精(jīng)神、焦裕祿精(jīng)神、沂蒙精(jīng)神等，用(yòng)以滋養初心、淬煉靈魂。整合黃河文(wén)化研究力量，夯實研究基礎，建設跨學(xué)科(kē)、交叉型、多(duō)元化創新(xīn)研究平台，形成一批高水平研究成果。适當改擴建和新(xīn)建一批黃河文(wén)化博物(wù)館，系統展示黃河流域曆史文(wén)化。啓動“中國(guó)黃河”國(guó)家形象宣傳推廣行動，增強黃河文(wén)化親和力，突出曆史厚重感，向國(guó)際社會全面展示真實、立體(tǐ)、發展的黃河流域。加強黃河題材精(jīng)品紀錄片創作(zuò)。在國(guó)家文(wén)化年、中國(guó)旅遊年等活動中融入黃河文(wén)化元素，打造黃河文(wén)化對外傳播符号。支持黃河流域與共建“一帶一路”國(guó)家深入開展多(duō)種形式人文(wén)合作(zuò)，促進民(mín)心相通和文(wén)化認同。加強同尼羅河、多(duō)瑙河、萊茵河、伏爾加河等流域的交流合作(zuò)，推動文(wén)明交流互鑒。開展面向海内外的尋根祭祖和中華文(wén)明探源活動，打造黃河流域中華人文(wén)始祖發源地文(wén)化品牌。深化文(wén)學(xué)藝術、新(xīn)聞出版、影視等領域對外交流合作(zuò)，實施黃河文(wén)化海外推廣工程，廣泛翻譯、傳播優秀黃河文(wén)化作(zuò)品，推動中華文(wén)化走出去。引導我國(guó)駐外使領館及孔子學(xué)院、中國(guó)文(wén)化中心等宣介黃河文(wén)化。開展國(guó)外媒體(tǐ)走近黃河、報道黃河等系列交流活動。第四節 打造具有國(guó)際影響力的黃河文(wén)化旅遊帶推動文(wén)化和旅遊融合發展，把文(wén)化旅遊産業打造成為(wèi)支柱産業。強化區(qū)域間資源整合和協作(zuò)，推進全域旅遊發展，建設一批展現黃河文(wén)化的标志(zhì)性旅遊目的地。發揮上遊自然景觀多(duō)樣、生态風光原始、民(mín)族文(wén)化多(duō)彩、地域特色鮮明優勢，加強配套基礎設施建設，增加高品質(zhì)旅遊服務(wù)供給，支持青海、四川、甘肅毗鄰地區(qū)共建國(guó)家生态旅遊示範區(qū)。中遊依托古都、古城、古迹等豐富人文(wén)資源，突出地域文(wén)化特點和農耕文(wén)化特色，打造世界級曆史文(wén)化旅遊目的地。下遊發揮好泰山、孔廟等世界著名文(wén)化遺産作(zuò)用(yòng)，推動弘揚中華優秀傳統文(wén)化。加大石窟文(wén)化保護力度，打造中國(guó)特色曆史文(wén)化标識和“中國(guó)石窟”文(wén)化品牌。依托陝甘甯革命老區(qū)、紅軍長(cháng)征路線(xiàn)、西路 軍西征路線(xiàn)、呂梁山革命根據地、南梁革命根據地、沂蒙革命老區(qū)等打造紅色旅遊走廊。實施黃河流域影視、藝術振興行動，形成一批富有時代特色的精(jīng)品力作(zuò)。第十三章 補齊民(mín)生短闆和弱項
以上中遊欠發達地區(qū)為(wèi)重點，多(duō)渠道促進就業創業，加強普惠性、基礎性、兜底性民(mín)生事業建設，提高公共服務(wù)供給能(néng)力和水平，進一步保障和改善民(mín)生，增強人民(mín)群衆的獲得感、幸福感、安(ān)全感。
堅持預防為(wèi)主、防治協同，建立全流域公共衛生事件應急應對機制，實現流行病調查、監測分(fēn)析、信息通報、防控救治、資源調配等協同聯動，築牢全方位網格化防線(xiàn)，織密疾病防控網絡。加快黃河流域疾病預防控制體(tǐ)系現代化建設，提升傳染病病原體(tǐ)、健康危害因素等檢驗檢測能(néng)力。健全重大突發公共衛生事件醫(yī)療救治體(tǐ)系，按照人口規模、輻射區(qū)域和疫情防控壓力，建設重大疫情救治基地，完善沿黃省市縣三級重症監護病區(qū)（ICU）救治設施體(tǐ)系，提高中醫(yī)院應急和救治能(néng)力。分(fēn)級分(fēn)層分(fēn)流推動城市傳染病救治體(tǐ)系建設，實現沿黃地市級傳染病醫(yī)院全覆蓋，加強縣級醫(yī)院感染性疾病科(kē)和相對獨立的傳染病病區(qū)建設，原則上不鼓勵新(xīn)建獨立的傳染病醫(yī)院。按照平戰結合導向，做好重要醫(yī)療物(wù)資儲備。借鑒方艙醫(yī)院改建經驗，提高大型場館等設施建設标準，使其具備承擔救治隔離任務(wù)的條件。充分(fēn)發揮黃河流域中醫(yī)藥傳統和特色優勢，建立中西醫(yī)結合的疫情防控機制。制定更加優惠的政策措施，支持改善上中遊地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，切實落實義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當地公務(wù)員平均水平的要求。支持沿黃地區(qū)高校圍繞生态保護修複、生物(wù)多(duō)樣性保護、水沙調控、水土保持、水資源利用(yòng)、公共衛生等急需領域，設置一批科(kē)學(xué)研究和工程應用(yòng)學(xué)科(kē)。加大政府投入力度，加強基層公共衛生服務(wù)體(tǐ)系建設，強化兒童重點疾病預防保健。設立黃河流域高原病、地方病防治中心。實施“黃河名醫(yī)”中醫(yī)藥發展計劃，打造中醫(yī)藥産業發展綜合示範區(qū)。廣泛開展愛國(guó)衛生運動。第三節 增強基本民(mín)生保障能(néng)力千方百計穩定和擴大就業，加強對重點行業、重點群體(tǐ)的就業支持，采取措施吸引高校畢業生投身黃河生态保護事業，支持退役軍人、返鄉入鄉務(wù)工人員在生态環保、鄉村旅遊等領域就業創業，發揮植樹造林、基礎設施、治污等重大工程拉動當地就業作(zuò)用(yòng)。創新(xīn)戶籍、土地、社保等政策，引導沿黃地區(qū)勞動力赴新(xīn)疆、西藏、青海等邊疆、高原地區(qū)就業創業安(ān)居。有序擴大跨省異地就醫(yī)定點醫(yī)院覆蓋面。統籌城鄉社會救助體(tǐ)系，做好對留守兒童、孤寡老人、殘障人員、失 庭等弱勢群體(tǐ)的關愛服務(wù)。第四節 提升特殊類型地區(qū)發展能(néng)力以上中遊民(mín)族地區(qū)、革命老區(qū)、生态脆弱地區(qū)等為(wèi)重點，接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，鞏固脫貧攻堅成果，全力讓脫貧群衆邁向富裕。精(jīng)準扶持發展特色優勢産業，支持培育壯大一批龍頭企業。加大上中遊易地扶貧搬遷後續幫扶力度，繼續做好東西部協作(zuò)、對口支援、定點幫扶等工作(zuò)。大力實施以工代赈，擴大建設領域、赈濟方式和受益對象。編制實施新(xīn)時代陝甘甯革命老區(qū)振興發展規劃。第十四章 加快改革開放步伐
堅持深化改革與擴大開放并重，充分(fēn)發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用(yòng)，更好發揮政府作(zuò)用(yòng)，加強黃河綜合治理(lǐ)體(tǐ)系和能(néng)力建設，加快構建内外兼顧、陸海聯動、東西互濟、多(duō)向并進的黃河流域開放新(xīn)格局，提升黃河流域高質(zhì)量發展水平。形成中央統籌協調、部門協同配合、屬地抓好落實、各方銜接有力的管理(lǐ)體(tǐ)制，實現統一規劃設計、統一政策标準、協同生态保護、綜合監管執法。深化流域管理(lǐ)機構改革，推行政事分(fēn)開、事企分(fēn)開、管辦分(fēn)離，強化水利部黃河水利委員會在全流域防洪、監測、調度、監督等方面職能(néng)，實現對幹支流監管“一張網”全覆蓋。賦予沿黃各省區(qū)更多(duō)生态建設、環境保護、節約用(yòng)水和防洪減災等管理(lǐ)職能(néng)，實現流域治理(lǐ)權責統一。加強全流域生态環境執法能(néng)力建設，完善跨區(qū)域跨部門聯合執法機制，實現對全流域生态環境保護執法“一條線(xiàn)”全暢通。建立流域突發事件應急預案體(tǐ)系，提升生态環境應急響應處置能(néng)力。落實地方政府生态保護、污染防治、節水、水土保持等目标責任，實行 嚴格的生産建設活動監管。建立縱向與橫向、補償與賠償、政府與市場有機結合的黃河流域生态産品價值實現機制。中央财政設立黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展專項獎補資金，專門用(yòng)于獎勵生态保護有力、轉型發展成效好的地區(qū)，補助生态功能(néng)重要、公共服務(wù)短闆較多(duō)的地區(qū)。鼓勵地方以水量、水質(zhì)為(wèi)補償依據，完善黃河幹流和主要支流橫向生态保護補償機制，開展渭河、湟水河等重要支流橫向生态保護補償機制試點，中央财政安(ān)排引導資金予以支持。在沿黃重點生态功能(néng)區(qū)實施生态綜合補償試點。支持地方探索開展生态産品價值核算計量，逐步推進綜合生态補償标準化、實用(yòng)化、市場化。鼓勵開展排污權等初始分(fēn)配與跨省交易制度，以點帶面形成多(duō)元化生态補償政策體(tǐ)系。實行更加嚴格的黃河流域生态環境損害賠償制度，依托生态産品價值核算，開展生态環境損害評估，提高破壞生态環境違法成本。着力優化沿黃各省區(qū)營商環境，制定改進措施清單，逐項推動落實。深化“放管服”改革，全面借鑒複制先進經驗做法，深入推進“ 跑一次”改革，打造 便捷的政務(wù)服務(wù)環境。研究制定沿黃各省區(qū)能(néng)源、有色、裝(zhuāng)備制造等領域國(guó)有企業混合所有制改革方案，支持國(guó)有企業改革各類試點在黃河流域先行先試，分(fēn)類實施壟斷行業改革。依法平等對待各類市場主體(tǐ)，全面清理(lǐ)歧視性規定和做法，積極吸引民(mín)營企業、民(mín)間資本投資興業。探索特許經營方式，引入合格市場主體(tǐ)對有條件的支流河段實施生态建設和環境保護。加強黃河流域要素市場一體(tǐ)化建設，推進土地、能(néng)源等要素市場化改革，完善要素價格形成機制，提高資源配置效率。高水平高标準推進沿黃相關省區(qū)的自由貿易試驗區(qū)建設，賦予更大改革開放自主權。支持西安(ān)、鄭州、濟南等沿黃大城市建立對接國(guó)際規則标準、加快投資貿易便利化、吸引集聚 優質(zhì)要素的體(tǐ)制機制，強化國(guó)際交往功能(néng)，建設黃河流域對外開放門戶。發揮上中遊省區(qū)絲綢之路經濟帶重要通道、節點作(zuò)用(yòng)和經濟曆史文(wén)化等綜合優勢，打造内陸開放高地，加快形成面向中亞南亞西亞國(guó)家的通道、商貿物(wù)流樞紐、重要産業和人文(wén)交流基地。支持黃河流域相關省區(qū)高質(zhì)量開行中歐班列，整治和防範無序發展與過度競争，培育西安(ān)、鄭州等中歐班列樞紐城市，發展依托班列的外向型經濟。在沿黃省區(qū)新(xīn)設若幹農業對外開放合作(zuò)試驗區(qū)，深化與共建“一帶一路”國(guó)家農牧業合作(zuò)，支持有實力的企業建設海外生産加工基地。推動青海、四川、甘肅毗鄰地區(qū)協同推進水源涵養和生态保護修複，建設黃河流域生态保護和水源涵養中心區(qū)。支持甘肅、青海共同開展祁連山生态修複和黃河上遊冰川群保護。引導陝西、甯夏、内蒙古毗鄰地區(qū)統籌能(néng)源化工發展布局，加強生态環境共保和水污染共治。加強陝西、山西黃土高原交界地區(qū)協作(zuò)，共同保護黃河晉陝大峽谷生态環境。深化晉陝豫黃河金三角區(qū)域經濟協作(zuò)，建設鄭（州）洛（陽）西（安(ān)）高質(zhì)量發展合作(zuò)帶，推動晉陝蒙（忻榆鄂）等跨省區(qū)合作(zuò)。支持山西、内蒙古、山東深度對接京津冀協同發展，深化科(kē)技(jì )創新(xīn)、金融、新(xīn)興産業、能(néng)源等合作(zuò)，健全南水北調中線(xiàn)工程受水區(qū)與水源區(qū)對口協作(zuò)機制。推動黃河流域與長(cháng)江流域生态保護合作(zuò)，實施三江源、秦嶺、若爾蓋濕地等跨流域重點生态功能(néng)區(qū)協同保護和修複，加強生态保護政策、項目、機制聯動，以保護生态為(wèi)前提适度引導跨流域産業轉移。第十五章 推進規劃實施
黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展是一項重大系統工程，涉及地域廣、人口多(duō)，任務(wù)繁重艱巨。堅持盡力而為(wèi)、量力而行原則，把握好有所為(wèi)與有所不為(wèi)、先為(wèi)與後為(wèi)、快為(wèi)與慢為(wèi)的關系，抓住每個階段主要矛盾和矛盾主要方面，對當下急需的政策、工程和項目，要增強緊迫感和使命感，加快推進、早見成效；對需要長(cháng)期推進的工作(zuò)，要久久為(wèi)功、一茬接着一茬幹，把黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展的宏偉藍圖變為(wèi)現實。把黨的領導始終貫穿于黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展各領域各方面各環節。加強黨的政治建設，堅持不懈用(yòng)紅色文(wén)化特别是延安(ān)精(jīng)神、焦裕祿精(jīng)神教育廣大黨員、幹部，堅定理(lǐ)想信念，改進工作(zuò)作(zuò)風，做到忠誠幹淨擔當。充分(fēn)發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作(zuò)用(yòng)，确保黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展始終保持正确方向。沿黃各省區(qū)黨委和政府要從講政治的高度、抓重點的精(jīng)度、抓到底的深度，全面落實黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，銳意進取、實幹苦幹，不折不扣推動本規劃綱要提出的目标任務(wù)和政策措施落地見效。系統梳理(lǐ)與黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展相關法律法規，深入開展黃河保護治理(lǐ)立法基礎性研究工作(zuò)，适時啓動立法工作(zuò)，将黃河保護治理(lǐ)中行之有效的普遍性政策、機制、制度等予以立法确認。在生态保護優先的前提下，以法律形式界定各方權責邊界、明确保護治理(lǐ)制度體(tǐ)系，規範對黃河保護治理(lǐ)産生影響的各類行為(wèi)。研究制定完善黃河流域生态補償、水資源節約集約利用(yòng)等法律法規制度。支持沿黃省區(qū)出台地方性法規、地方政府規章，完善黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展的法治保障體(tǐ)系。第三節 增強國(guó)土空間治理(lǐ)能(néng)力全面評估黃河流域及沿黃省份資源環境承載能(néng)力，統籌生态、經濟、城市、人口以及糧食、能(néng)源等安(ān)全保障對空間的需求，開展國(guó)土空間開發适宜性評價，确定不同地區(qū)開發上限，合理(lǐ)開發和 利用(yòng)國(guó)土空間，嚴格規範各類沿黃河開發建設活動。在組織開展黃河流域生态現狀調查、生态風險隐患排查的基礎上，以 限度保持生态系統完整性和功能(néng)性為(wèi)前提，加快黃河流域生态保護紅線(xiàn)、環境質(zhì)量底線(xiàn)、自然資源利用(yòng)上線(xiàn)和生态環境準入清單“三線(xiàn)一單”編制，構建生态環境分(fēn)區(qū)管控體(tǐ)系。合理(lǐ)确定不同水域功能(néng)定位，完善黃河流域水功能(néng)區(qū)劃。加強黃河幹流和主要支流、湖(hú)泊水生态空間治理(lǐ)，開展水域岸線(xiàn)确權劃界并嚴格用(yòng)途管控，确保水域面積不減。圍繞貫徹落實本規劃綱要，組織編制生态保護和修複、環境保護與污染治理(lǐ)、水安(ān)全保障、文(wén)化保護傳承弘揚、基礎設施互聯互通、能(néng)源轉型發展、黃河文(wén)化公園規劃建設等專項規劃，研究出台配套政策和綜合改革措施，形成“1+N+X”規劃政策體(tǐ)系。研究設立黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展基金。沿黃各省區(qū)要研究制定本地區(qū)黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展規劃及實施方案，細化落實本規劃綱要确定的目标任務(wù)。沿黃各省區(qū)要建立重大工程、重大項目推進機制，圍繞生态修複、污染防治、水土保持、節水降耗、防洪減災、産業結構調整等領域，創新(xīn)融資方式，積極做好用(yòng)地、環評等前期工作(zuò)，做到儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批，發揮重大項目在黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展中的關鍵作(zuò)用(yòng)。本規劃綱要實施過程中涉及的重大事項、重要政策和重點項目按規定程序報批。堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作(zuò)機制。中央成立推動黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展領導小(xiǎo)組，全面指導黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展戰略實施，審議全流域重大規劃、重大政策、重大項目和年度工作(zuò)安(ān)排，協調解決跨區(qū)域重大問題。領導小(xiǎo)組辦公室設在國(guó)家發展改革委，承擔領導小(xiǎo)組日常工作(zuò)。沿黃各省區(qū)要履行主體(tǐ)責任，完善工作(zuò)機制，加強組織動員和推進實施。相關市縣要落實工作(zuò)責任，細化工作(zuò)方案，逐項抓好落實。中央各有關部門要按照職責分(fēn)工，加強指導服務(wù)，給予有力支持。充分(fēn)發揮水利部黃河水利委員會作(zuò)用(yòng)，為(wèi)領導小(xiǎo)組工作(zuò)提供支撐保障。領導小(xiǎo)組辦公室要加強對本規劃綱要實施的跟蹤分(fēn)析，做好政策研究、統籌協調、督促落實等工作(zuò)，确保在2025年前黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展取得明顯進展。重大事項及時向黨中央、國(guó)務(wù)院報告。
