鄭政文(wén)〔2018〕83号
各縣 (市、區(qū))人民(mín)政府、市人民(mín)政府各部門、各有關單位：
現将《鄭州市加快文(wén)化産業發展若幹政策》印發給你們，請認真貫徹執行。
2018年4月12日
鄭州市加快文(wén)化産業發展若幹政策
為(wèi)深入貫徹黨的十九大精(jīng)神和習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想，認真落實省委關于構築 重要文(wén)化高地的決策部署，堅定文(wén)化自信，大力提升城市文(wén)化軟實力，加快建設華夏曆史文(wén)明傳承創新(xīn)中心，推動文(wén)化産業成為(wèi)國(guó)民(mín)經濟支柱性産業，根據國(guó)家、河南省文(wén)件精(jīng)神和建設國(guó)家中心城市有關要求，結合我市實際，制定本政策。
一、加大财政支持力度
1. 統籌整合現有促進文(wén)化産業發展方面的扶持資金，由市級财政每年安(ān)排不少于2億元的資金，集中設立市級文(wén)化産業發展專項資金，用(yòng)于扶持我市文(wén)化産業發展。其中，每年安(ān)排1.5億元，用(yòng)于吸引國(guó)内外知名文(wén)化企業和培育我市重點文(wén)化企業。鼓勵各開發區(qū)、縣 (市、區(qū))設立文(wén)化産業發展專項資金，扶持本區(qū)域文(wén)化産業發展壯大。
2. 完善專項資金使用(yòng)方式，專項資金使用(yòng)以貸款貼息、獎勵為(wèi)主，以補助、購(gòu)買服務(wù)為(wèi)輔；對貸款貼息、獎勵等事後資助類給予重點支持。
二、拓寬投融資渠道
3. 支持設立文(wén)化産業投資基金，以股權投資等多(duō)種方式，投資文(wén)化企業和文(wén)化産業項目，重點支持彰顯鄭州特色的文(wén)化品牌，傳統媒體(tǐ)與新(xīn)興媒體(tǐ)融合發展，文(wén)化創意和設計服務(wù)與相關産業融合發展，影視内容制作(zuò)及影視相關産業發展，動漫遊戲與軟件設計，數字内容服務(wù)，網絡文(wén)化服務(wù)，新(xīn)型文(wén)化休閑娛樂，新(xīn)型演藝等新(xīn)型文(wén)化業态發展，文(wén)化與科(kē)技(jì )創新(xīn)融合發展，特色文(wén)化産業發展等。
4. 設立服務(wù)文(wén)化企業的特色金融機構，支持銀行等金融機構建立專門服務(wù)文(wén)化企業的專營機構、特色支行和專業團隊，優化客戶準入标準、信貸審批流程、信貸定價機制等，降低中小(xiǎo)微文(wén)化企業融資的準入門檻和資金成本。
5. 設立文(wén)化産業信用(yòng)保證金，在市級文(wén)化産業發展專項資金中，每年安(ān)排不低于1000萬元的資金，連續安(ān)排3年，鼓勵特色金融機構對我市文(wén)化企業，開展知識産權質(zhì)押貸款或以知識産權質(zhì)押作(zuò)為(wèi)主要擔保方式的組合貸款、信用(yòng)貸款以及其他(tā)非抵押類創新(xīn)模式貸款。對此類貸款産生的實際損失，由信用(yòng)保證金和特色金融機構按事先約定的比例進行分(fēn)擔。
6. 建立文(wén)化信貸利息補貼機制，引導特色金融機構安(ān)排一定貸款額度以基準利率向中小(xiǎo)文(wén)化企業發放。特色金融機構對文(wén)化企業貸款實行基準利率的,給予利息補貼。
7. 對獲得金融貸款的文(wén)化産業項目，經評審認定後,給予貸款企業貼息資助。
8. 建立我市文(wén)化企業上市信息庫，完善文(wén)化企業上市培育機制，對符合條件的文(wén)化企業優先納入全市重點上市後備企業庫及“新(xīn)三闆”後備企業庫，享受我市推進企業上市的相關獎勵扶持政策，利用(yòng)資本市場加快培育一批大型文(wén)化企業。
9. 鼓勵文(wén)化企業發行債券,鼓勵大中型文(wén)化企業采取短期融資券、中期票據、資産支持票據等債務(wù)融資工具優化融資結構。支持高成長(cháng)性的中小(xiǎo)文(wén)化企業利用(yòng)企業債、中小(xiǎo)企業私募債等拓寬融資渠道。
10. 鼓勵開展文(wén)化産業保險服務(wù)，支持保險機構探索開展适合文(wén)化企業特點和需要的新(xīn)型險種和各種保險業務(wù)，支持文(wén)化企業投保履約保證保險、信用(yòng)保險、出口信用(yòng)保險等保險産品，開展藝術品、會展、演藝、影視、動漫遊戲等文(wén)化産業類保險業務(wù)。
11. 支持産權交易機構發展專業文(wén)化類交易業務(wù)，培育和發展服務(wù)文(wén)化産權交易的資産評估、财務(wù)審計、産權經紀等專業機構，為(wèi)文(wén)化企業的無形資産評估入股、擔保融資和有序流轉等提供 “一站式”服務(wù)。
三、推進文(wén)化産業集聚發展
12. 加強重點文(wén)化産業園區(qū)建設，加強對各類文(wén)化産業園區(qū)的規範管理(lǐ)，突出文(wén)化内涵、主導業态，引導特色發展、融合發展、創新(xīn)發展。支持國(guó)家級、省級文(wén)化産業園區(qū)、基地創建工作(zuò)，提升文(wén)化産業園區(qū)、基地的引領示範效應。支持各開發區(qū)、縣 (市、區(qū))合理(lǐ)規劃建設特色文(wén)化産業園區(qū)。
13. 支持文(wén)化産業園區(qū)公共服務(wù)平台建設，支持具有示範帶動作(zuò)用(yòng)的各類文(wén)化産業園區(qū)公共服務(wù)平台項目，以及為(wèi)促進園區(qū)發展制定的發展戰略、産業發展、功能(néng)定位等規劃類項目。支持在文(wén)化産業園區(qū)内建設為(wèi)園區(qū)文(wén)化企業、項目提供技(jì )術、信息、融資、培訓、物(wù)流等公共服務(wù)的平台。
14. 鼓勵利用(yòng)工業廠房、倉儲用(yòng)房、可(kě)利用(yòng)的傳統院落、傳統商業街(jiē)和曆史文(wén)化保護街(jiē)區(qū)等劃撥土地轉型興辦文(wén)化産業，經市文(wén)化體(tǐ)制改革和發展工作(zuò)領導小(xiǎo)組确認并報市政府批準,在符合城鄉規劃前提下土地用(yòng)途和使用(yòng)權人可(kě)暫不變更，連續經營一年以上，符合 《劃撥用(yòng)地目錄》的，可(kě)按劃撥土地辦理(lǐ)用(yòng)地手續；不符合 《劃撥用(yòng)地目錄》的，可(kě)采取協議出讓方式辦理(lǐ)用(yòng)地手續。允許土地使用(yòng)權人獨立或聯合其他(tā)企業合作(zuò)開發建設文(wén)化産業園。
15. 發展文(wén)化産業的工業廠房、倉儲用(yòng)房、可(kě)利用(yòng)的傳統院落、傳統商業街(jiē)和曆史文(wén)化保護街(jiē)區(qū)等，經市文(wén)化體(tǐ)制改革和發展工作(zuò)領導小(xiǎo)組确認并報市政府批準，在不變更房屋主體(tǐ)結構和用(yòng)地性質(zhì)的情況下，可(kě)以建設 為(wèi)總建築面積10%的配套服務(wù)設施。
16. 對于投資額在5000萬元以上的文(wén)化産業重點項目用(yòng)地,經市政府同意，可(kě)按國(guó)家有關規定分(fēn)期繳納土地出讓金，全部土地出讓金1年内繳清，出讓合同簽訂後1個月内繳納出讓價款的50%首付款，餘款可(kě)按合同約定及時繳納。
17. 經營性文(wén)化事業單位轉制涉及的原劃撥土地，轉制後用(yòng)途符合 《劃撥用(yòng)地目錄》的，可(kě)繼續以劃撥方式使用(yòng)；不符合《劃撥用(yòng)地目錄》的，應依法實行有償使用(yòng)。經省級以上政府批準，經營性文(wén)化事業單位轉制為(wèi)授權經營或國(guó)有控股企業的，原生産經營性劃撥用(yòng)地經批準可(kě)采用(yòng)國(guó)家出資 (入股)方式配置；經營性文(wén)化事業單位轉制為(wèi)一般競争性企業的，原生産經營性劃撥用(yòng)地可(kě)采用(yòng)協議出讓或租賃方式進行土地資産處置。
18. 使用(yòng)劃撥土地的經營性文(wén)化事業單位轉企改制時，經縣級以上政府批準同意，原經營性文(wén)化事業單位使用(yòng)的土地可(kě)協議出讓給改制後成立的新(xīn)企業，其使用(yòng)的地上房屋産權按照相關規定同時辦理(lǐ)過戶，完成國(guó)有資産登記，明晰産權。
四、扶持文(wén)化企業發展壯大
19. 加快優勢産業發展，綜合運用(yòng)文(wén)化産業發展專項資金、文(wén)化産業投資基金，鼓勵引導文(wén)化休閑娛樂、演藝影視、創意設計、動漫遊戲、出版印刷發行、工藝美術等我市優勢文(wén)化産業加快發展，對特色突出、已取得顯著社會效益和經濟效益的上述門類文(wén)化産業項目，根據項目投資額給予資金獎勵。
20. 培育龍頭文(wén)化企業，對當年新(xīn)進入規模以上文(wén)化企業(規模以上文(wén)化制造業、限額以上文(wén)化批零業、規模以上文(wén)化服務(wù)業)統計範圍且能(néng)正常報送統計報表的文(wén)化企業，給予一次性獎勵。每新(xīn)增1家規模以上文(wén)化企業，對所在開發區(qū)、縣 (市、區(qū))給予一定獎勵。
21. 對于年營業收入首次突破2000萬元、1億元、5億元、10億元、50億元，且較上一年度營業收入增速、利潤增速符合條件的規模以上文(wén)化企業，分(fēn)别給予一次性獎勵。
22. 積極推動國(guó)内外知名文(wén)化企業落戶鄭州，對2018年以後引進且在我市獨立核算的國(guó)内外知名文(wén)化企業，根據其投資額度、稅收貢獻等，給予重點資金扶持。
23. 鼓勵文(wén)化企業發展文(wén)化與科(kē)技(jì )融合等新(xīn)型業态，促進利用(yòng)雲計算、大數據、物(wù)聯網、人工智能(néng)等高新(xīn)技(jì )術支撐創意内容、裝(zhuāng)備系統的開發與應用(yòng)，加強計算機圖形圖像、虛拟現實、增強現實、交互娛樂引擎、文(wén)化資源數字化處理(lǐ)、自然人機交互、三維打印、智能(néng)語音、素材再造等關鍵技(jì )術研發，加快創新(xīn)成果在文(wén)化領域的推廣運用(yòng)和産業化。
24. 推動傳統媒體(tǐ)與新(xīn)興媒體(tǐ)融合發展，強化互聯網思維，積極推進媒體(tǐ)結構調整和融合發展，打造一批新(xīn)型主流媒體(tǐ)。鼓勵開展媒體(tǐ)融合平台建設、内容産品研發、技(jì )術研發應用(yòng),重構新(xīn)聞采編生産流程，生産全媒體(tǐ)産品。
25. 推動公共文(wén)化服務(wù)社會化發展，積極有序推進政府向社會力量購(gòu)買公共文(wén)化服務(wù)，加大面向我市文(wén)化企業的政府采購(gòu)力度，鼓勵小(xiǎo)微文(wén)化企業參與公共文(wén)化服務(wù)。
26. 鼓勵文(wén)化企業走出去，圍繞 “一帶一路”建設，全面提升對外文(wén)化貿易質(zhì)量，将文(wén)化産品和服務(wù)輸出培育成為(wèi)新(xīn)的經濟增長(cháng)點和提升文(wén)化軟實力的重要手段。鼓勵文(wén)化企業走出去，組織實施一批文(wén)化出口項目，打造一批文(wén)化出口基地。
27. 鼓勵文(wén)化企業開展招商引資推介活動，支持我市文(wén)化企業參加省級以上政府舉辦的境内外文(wén)博會、藝術節、動漫展、影視展、演藝展、遊藝遊戲展、新(xīn)聞出版展、廣告節等。
五、鼓勵發展内容産業
28. 培育原創演藝産品,支持國(guó)有及民(mín)營文(wén)藝院團開展主題創作(zuò)，重點扶持弘揚社會主義核心價值觀、反映中華民(mín)族偉大複興中國(guó)夢、彰顯中原文(wén)化的演藝精(jīng)品。
29. 鼓勵原創影視、動漫産品,鼓勵拍攝制作(zuò)對宣傳提升鄭州形象、展現鄭州厚重文(wén)化有積極推動作(zuò)用(yòng)的影視劇作(zuò)品。鼓勵開發綠色網絡遊戲、微電(diàn)影、網劇等網絡影視作(zuò)品。對在國(guó)内發行的原創影視産品，獲得 常設性文(wén)藝類獎項或國(guó)際性重大獎項 (國(guó)際 A 類電(diàn)影節等)的，在播出、上映獎勵之外,再給予獲獎單位一次性資金獎勵。
30. 扶持原創出版産品，鼓勵新(xīn)聞出版企業在數字化轉型升級進程中大膽創新(xīn)，探索新(xīn)産品形态、新(xīn)服務(wù)方式、新(xīn)市場模式，重點支持以非時政類報刊出版為(wèi)主的出版企業探索數字化轉型升級新(xīn)模式。由企業公開出版發行的原創圖書、音像制品 (不含教材、教輔)，發行量在1萬冊 (份)以上的，給予獎勵。非時政類報刊單期發行量在3萬冊 (份)以上的,給予獎勵。對獲得 常設性文(wén)藝類獎項的，給予獲獎單位獎勵。
31. 支持非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産的産業性開發，支持我市企業利用(yòng)國(guó)家級、省級和我市市級以上非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産進行産業性開發。
32. 對利用(yòng)我市文(wén)化資源進行文(wén)化原創和産業開發的，予以重點扶持。
六、拓展文(wén)化消費市場
33. 支持引進 性、國(guó)際性文(wén)化賽事、文(wén)化節會活動來鄭州舉辦。對在鄭舉辦的活動，按照投資額給予一定比例的補助；連續舉辦5屆以上的，根據其規模、社會影響和對鄭州的貢獻度，給予專項獎勵。
34. 支持國(guó)有劇院、影院進行改造,在符合城鄉規劃、土地利用(yòng)總體(tǐ)規劃的前提下，可(kě)兼容一定規模的商業、服務(wù)等其他(tā)用(yòng)途。
35. 推動實體(tǐ)書店(diàn)升級發展，支持在我市注冊登記、持有《出版物(wù)經營許可(kě)證》、具有固定經營場所、并在該場所以出版物(wù)零售業務(wù)為(wèi)主的實體(tǐ)書店(diàn)的發展。支持推動全民(mín)閱讀活動，支持發展有利于完善公共文(wén)化服務(wù)體(tǐ)系的專業特色實體(tǐ)書店(diàn)。
36. 支持民(mín)辦博物(wù)館、收藏館、美術館、藝術館、陳列館、圖書館、音樂廳、非遺展示館建設。推動公共數字文(wén)化建設，加快數字圖書館、文(wén)化館、博物(wù)館、美術館建設，提高優質(zhì)資源供給能(néng)力。
37. 推動展覽機構與知名展覽業組織、行業協會、展覽企業等建立合作(zuò)機制,鼓勵舉辦大力弘揚社會主義核心價值觀、基于本地藏品資源、我市文(wén)藝資源研究策劃的展覽項目。
七、激勵文(wén)化人才創業
38. 加快引進高端文(wén)化産業人才，鼓勵國(guó)家“四個一批”文(wén)化人才、 文(wén)化名家等高層次文(wén)化人才帶項目、帶資金來我市興辦文(wén)化産業，或通過設立工作(zuò)室、課題研究、産品開發、特聘專家、學(xué)術顧問等柔性形式，參與我市文(wén)化産業發展工作(zuò)，符合條件的，按照 《中共鄭州市委 鄭州市人民(mín)政府關于實施“智彙鄭州”人才工程、加快推進國(guó)家中心城市的意見》（鄭發〔2017〕23号）等人才政策規定，享受相應獎勵資助和配套服務(wù)。
39. 建立健全文(wén)化人才教育培訓體(tǐ)系，引導、支持高等院校設立文(wén)化産業研究中心、開設文(wén)化産業相關專業，培養文(wén)化創意和設計服務(wù)領域急需的實用(yòng)技(jì )術人才。鼓勵高等院校、文(wén)化機構與文(wén)化産業園區(qū)、企業合作(zuò),聯合建設文(wén)化産業人才培訓基地、實驗基地,積極實施文(wén)化人才培養，推進文(wén)化人才創業。
40. 開展優秀文(wén)化人才培養計劃，每年遴選确定10名優秀文(wén)化産業人才，制訂專門的培養計劃，通過專業研修、組織考察、資助專著出版、舉行作(zuò)品研讨、舉辦成果展示等措施，予以重點扶持培養。建立文(wén)化企業負責人、文(wén)化專業人才定期培訓機制，每年進行一次培訓。
41. 強化非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産傳承人才培養，建立和完善全市非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産項目代表性傳承人數據庫，加大對傳承人開展傳習活動的資助力度。鼓勵将非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産傳承人才培養納入職業教育體(tǐ)系，推動民(mín)間傳統手工藝傳承模式創新(xīn)。
42. 鼓勵文(wén)化事業單位文(wén)化創新(xīn)人才離崗創業，對經主管部門和所在單位批準同意、攜帶自有科(kē)研項目和成果脫離原單位工作(zuò)、到企業開展創新(xīn)創業或自主創辦企業的文(wén)化事業單位專業技(jì )術人員，給予 不超過5年 (含5年)的離崗創新(xīn)創業期。離崗創新(xīn)創業期内，保留編制、人事關系和基本待遇。允許文(wén)化事業單位擔任領導職務(wù)的文(wén)化創新(xīn)人才，在辭去領導職務(wù)後，以專業技(jì )術人員身份離崗創新(xīn)創業。文(wén)化創新(xīn)人才離崗創新(xīn)創業有關适用(yòng)範圍、批準權限、工資福利待遇、社會保險、職稱評聘、考核、離崗期滿後返回原單位工作(zuò)後崗位聘任等事項按照省市有關規定執行。
八、附則
43. 加大對文(wén)化産業發展的考核力度，将文(wén)化産業增加值及其增速、占 GDP的比重等指标，納入政府年度目标考核内容進行集中考核。加強和規範文(wén)化産業統計工作(zuò)，完善文(wén)化産業基本單位名錄庫，健全評價與監測機制，及時發布文(wén)化産業發展數據。
44. 本政策意見中的文(wén)化産業指符合國(guó)家統計局頒布的 《文(wén)化及相關産業分(fēn)類（2012）》名錄的行業，扶持對象主要指我市文(wén)化企業、文(wén)化産業經營者和用(yòng)于市場經營的文(wén)化原創作(zuò)品知識産權所有者。
45. 對重大文(wén)化賽事、文(wén)化節會、文(wén)化産業項目以及特殊文(wén)化人才的引進等，一事一議，單獨明确政策給予重點扶持。
46. 同一企業的同一事項,除本文(wén)另有規定的外，按從高不重複原則執行。逐級達到扶持标準的，按政策給予差額獎補。對社會效益突出，或為(wèi)我市精(jīng)神文(wén)明建設做出重大貢獻的，給予優先獎補。執行期間，如遇國(guó)家、省、市相關政策調整的，按國(guó)家、省、市調整後的相關政策執行。
47. 本政策由市文(wén)化體(tǐ)制改革和發展辦公室協調有關職能(néng)部門組織落實。本政策自印發之日起施行。
