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國(guó)務(wù)院印發《“十四五”旅遊業發展規劃》

發布日期：2022-01-25

信息來源：新(xīn)華社、中國(guó)政府網

新(xīn)華社北京1月20日電(diàn) 國(guó)務(wù)院日前印發《“十四五”旅遊業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》指出，“十四五”時期要以習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，以推動旅遊業高質(zhì)量發展為(wèi)主題，以深化旅遊業供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，注重需求側管理(lǐ)，以改革創新(xīn)為(wèi)根本動力，以滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要為(wèi)根本目的，堅持系統觀念，統籌發展和安(ān)全、統籌保護和利用(yòng)，立足構建新(xīn)發展格局，在疫情防控常态化條件下創新(xīn)提升國(guó)内旅遊，在國(guó)際疫情得到有效控制前提下分(fēn)步有序促進入境旅遊、穩步發展出境旅遊，着力推動文(wén)化和旅遊深度融合，着力完善現代旅遊業體(tǐ)系，加快旅遊強國(guó)建設，努力實現旅遊業更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可(kě)持續、更為(wèi)安(ān)全的發展。

《規劃》明确“以文(wén)塑旅、以旅彰文(wén)，系統觀念、築牢防線(xiàn)，旅遊為(wèi)民(mín)、旅遊帶動，創新(xīn)驅動、優質(zhì)發展，生态優先、科(kē)學(xué)利用(yòng)”的原則。到2025年，旅遊業發展水平不斷提升，現代旅遊業體(tǐ)系更加健全，旅遊有效供給、優質(zhì)供給、彈性供給更為(wèi)豐富，大衆旅遊消費需求得到更好滿足。國(guó)内旅遊蓬勃發展，出入境旅遊有序推進，旅遊業國(guó)際影響力、競争力明顯增強，旅遊強國(guó)建設取得重大進展。文(wén)化和旅遊深度融合，建設一批富有文(wén)化底蘊的世界級旅遊景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文(wén)化特色鮮明的國(guó)家級旅遊休閑城市和街(jiē)區(qū)，紅色旅遊、鄉村旅遊等加快發展。

《規劃》提出七項重點任務(wù)。一是堅持創新(xīn)驅動發展，深化“互聯網+旅遊”，推進智慧旅遊發展；二是優化旅遊空間布局，促進城鄉、區(qū)域協調發展，建設一批旅遊城市和特色旅遊目的地；三是構建科(kē)學(xué)保護利用(yòng)體(tǐ)系，保護傳承好人文(wén)資源，保護利用(yòng)好自然資源；四是完善旅遊産品供給體(tǐ)系，激發旅遊市場主體(tǐ)活力，推動“旅遊+”和“+旅遊”，形成多(duō)産業融合發展新(xīn)局面；五是拓展大衆旅遊消費體(tǐ)系，提升旅遊消費服務(wù)，更好滿足人民(mín)群衆多(duō)層次、多(duō)樣化需求；六是建立現代旅遊治理(lǐ)體(tǐ)系，加強旅遊信用(yòng)體(tǐ)系建設，推進文(wén)明旅遊；七是完善旅遊開放合作(zuò)體(tǐ)系，加強政策儲備，持續推進旅遊交流合作(zuò)。

《規劃》從加強組織領導、強化政策支撐、加強旅遊理(lǐ)論和人才支撐等方面保障實施，要求各地區(qū)結合本地區(qū)實際制定旅遊業發展規劃或具體(tǐ)實施方案，明确工作(zuò)分(fēn)工，落實工作(zuò)責任。各部門要按照職責分(fēn)工，加強協調配合，明确具體(tǐ)舉措和工作(zuò)進度，抓緊推進。

“十四五”旅遊業發展規劃

為(wèi)貫徹落實《中華人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠(yuǎn)景目标綱要》，根據《中華人民(mín)共和國(guó)旅遊法》，制定本規劃。

一、發展環境

（一）發展成就。

“十三五”時期，在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央堅強領導下，文(wén)化和旅遊行業堅持穩中求進工作(zuò)總基調，貫徹落實新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持文(wén)化和旅遊融合發展，加快推進旅遊業供給側結構性改革，繁榮發展大衆旅遊，創新(xīn)推動全域旅遊，着力推動旅遊業高質(zhì)量發展，積極推進旅遊業進一步融入國(guó)家戰略體(tǐ)系。

旅遊業作(zuò)為(wèi)國(guó)民(mín)經濟戰略性支柱産業的地位更為(wèi)鞏固。“十三五”以來，旅遊業與其他(tā)産業跨界融合、協同發展，産業規模持續擴大，新(xīn)業态不斷湧現，旅遊業對經濟平穩健康發展的綜合帶動作(zuò)用(yòng)更加凸顯。

旅遊成為(wèi)小(xiǎo)康社會人民(mín)美好生活的剛性需求。“十三五”期間年人均出遊超過4次。人民(mín)群衆通過旅遊飽覽祖國(guó)秀美山河、感受燦爛文(wén)化魅力，有力提升了獲得感、幸福感、安(ān)全感。

旅遊成為(wèi)傳承弘揚中華文(wén)化的重要載體(tǐ)。文(wén)化和旅遊深度融合、相互促進，紅色旅遊、鄉村旅遊、旅遊演藝、文(wén)化遺産旅遊等蓬勃發展，旅遊在傳播中華優秀傳統文(wén)化、革命文(wén)化和社會主義先進文(wén)化方面發揮了更大作(zuò)用(yòng)。

旅遊成為(wèi)促進經濟結構優化的重要推動力。各省、自治區(qū)、直轄市和重點旅遊城市紛紛将旅遊業作(zuò)為(wèi)主導産業、支柱産業、先導産業，放在優先發展的位置，為(wèi)旅遊業營造優質(zhì)發展環境。

旅遊成為(wèi)踐行“綠水青山就是金山銀山”理(lǐ)念的重要領域。各地區(qū)在嚴格保護生态的前提下，科(kē)學(xué)合理(lǐ)推動生态産品價值實現，走出了一條生态優先、綠色發展的特色旅遊道路。

旅遊成為(wèi)打赢脫貧攻堅戰和助力鄉村振興的重要生力軍。各地區(qū)在推進脫貧攻堅中，普遍依托紅色文(wén)化資源和綠色生态資源大力發展鄉村旅遊，進一步夯實了鄉村振興的基礎。

旅遊成為(wèi)加強對外交流合作(zuò)和提升國(guó)家文(wén)化軟實力的重要渠道。“十三五”期間，出入境旅遊發展健康有序，年出入境旅遊總人數突破3億人次。“一帶一路”旅遊合作(zuò)、亞洲旅遊促進計劃等向縱深發展，旅遊在講好中國(guó)故事、展示“美麗中國(guó)”形象、促進人文(wén)交流方面發揮着重要作(zuò)用(yòng)。

（二）面臨的發展機遇和挑戰。

“十四五”時期，我國(guó)将全面進入大衆旅遊時代，旅遊業發展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新(xīn)的發展變化。

進入新(xīn)發展階段，旅遊業面臨高質(zhì)量發展的新(xīn)要求。全面建成小(xiǎo)康社會後，人民(mín)群衆旅遊消費需求将從低層次向高品質(zhì)和多(duō)樣化轉變，由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉變。大衆旅遊出行和消費偏好發生深刻變化，線(xiàn)上線(xiàn)下旅遊産品和服務(wù)加速融合。大衆旅遊時代，旅遊業發展成果要為(wèi)百姓共享，旅遊業要充分(fēn)發揮為(wèi)民(mín)、富民(mín)、利民(mín)、樂民(mín)的積極作(zuò)用(yòng)，成為(wèi)具有顯著時代特征的幸福産業。

構建新(xīn)發展格局有利于旅遊業發揮獨特優勢，也對旅遊業提出了擴大内需的重要任務(wù)。加快構建以國(guó)内大循環為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進的新(xīn)發展格局，需要充分(fēn)利用(yòng)旅遊業涉及面廣、帶動力強、開放度高的優勢，将其打造成為(wèi)促進國(guó)民(mín)經濟增長(cháng)的重要引擎。同時，要切實加大改革開放力度，更好發揮旅遊業作(zuò)用(yòng)，為(wèi)加快釋放内需潛力、形成強大國(guó)内市場、暢通國(guó)民(mín)經濟循環貢獻更大力量。

實施創新(xīn)驅動發展戰略為(wèi)旅遊業賦予新(xīn)動能(néng)，也對旅遊業提出了創新(xīn)發展的新(xīn)要求。堅持創新(xīn)在現代化建設全局中的核心地位，推動新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産業變革深入發展，将深刻影響旅遊信息獲取、供應商選擇、消費場景營造、便利支付以及社交分(fēn)享等旅遊全鏈條。同時，要充分(fēn)運用(yòng)數字化、網絡化、智能(néng)化科(kē)技(jì )創新(xīn)成果，升級傳統旅遊業态，創新(xīn)産品和服務(wù)方式，推動旅遊業從資源驅動向創新(xīn)驅動轉變。

建設文(wén)化強國(guó)為(wèi)旅遊業明确了發展方向，也需要旅遊業更加主動發揮作(zuò)用(yòng)。推進文(wén)化強國(guó)建設，要求堅持以文(wén)塑旅、以旅彰文(wén)，推進文(wén)化和旅遊融合發展。同時，要充分(fēn)發揮旅遊業在傳播中國(guó)文(wén)化、展示現代化建設成就、培育社會主義核心價值觀方面的重要作(zuò)用(yòng)。

強化系統觀念有利于旅遊業全面協調可(kě)持續發展，也對旅遊業提出了統籌發展和安(ān)全的新(xīn)任務(wù)。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體(tǐ)性推進，發揮好中央、地方和各方面積極性，實現發展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安(ān)全相統一，有利于為(wèi)旅遊業營造更具活力的發展環境、提供更可(kě)持續的發展動力、形成更具國(guó)際競争力的發展優勢。同時，要統籌發展和安(ān)全兩件大事，注重防範和化解風險，守住疫情防控底線(xiàn)、安(ān)全生産底線(xiàn)、生态安(ān)全底線(xiàn)、意識形态安(ān)全底線(xiàn)。

當今世界正經曆百年未有之大變局，國(guó)際環境嚴峻複雜，新(xīn)冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，旅遊業不确定性明顯增加。國(guó)内發展環境也經曆着深刻變化，旅遊業發展不平衡不充分(fēn)的問題仍然突出，距離滿足人民(mín)對美好生活的新(xīn)期待還有一定差距，旅遊需求尚未充分(fēn)釋放，旅遊業供給側結構性改革任務(wù)依然較重，創新(xīn)動能(néng)尚顯不足，治理(lǐ)能(néng)力和水平需進一步提升，國(guó)際競争力和影響力需進一步強化。

二、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。

高舉中國(guó)特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精(jīng)神，堅持以習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，以推動旅遊業高質(zhì)量發展為(wèi)主題，以深化旅遊業供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，注重需求側管理(lǐ)，以改革創新(xīn)為(wèi)根本動力，以滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要為(wèi)根本目的，堅持系統觀念，統籌發展和安(ān)全、統籌保護和利用(yòng)，立足構建新(xīn)發展格局，在疫情防控常态化條件下創新(xīn)提升國(guó)内旅遊，在國(guó)際疫情得到有效控制前提下分(fēn)步有序促進入境旅遊、穩步發展出境旅遊，着力推動文(wén)化和旅遊深度融合，着力完善現代旅遊業體(tǐ)系，加快旅遊強國(guó)建設，努力實現旅遊業更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可(kě)持續、更為(wèi)安(ān)全的發展。

（二）基本原則。

——堅持以文(wén)塑旅、以旅彰文(wén)。以社會主義核心價值觀為(wèi)引領，讓旅遊成為(wèi)人們感悟中華文(wén)化、增強文(wén)化自信的過程，推動旅遊業實現社會效益和經濟效益有機統一。

——堅持系統觀念、築牢防線(xiàn)。牢固樹立安(ān)全意識，切實做好防範化解重大風險工作(zuò)。充分(fēn)認識做好新(xīn)冠肺炎疫情防控工作(zuò)事關旅遊業發展全局，将疫情防控要求貫徹到旅遊業各環節、各領域，堅決切斷疫情通過旅遊渠道傳播的鏈條。

——堅持旅遊為(wèi)民(mín)、旅遊帶動。以人民(mín)為(wèi)中心，更好滿足大衆特色化、多(duō)層次旅遊需求，發揮旅遊業綜合帶動作(zuò)用(yòng)，釋放“一業興、百業旺”的乘數效應，創造更多(duō)就業創業機會，更好服務(wù)經濟社會發展。

——堅持創新(xīn)驅動、優質(zhì)發展。服務(wù)構建新(xīn)發展格局，創新(xīn)體(tǐ)制機制，廣泛應用(yòng)先進科(kē)技(jì )，推動旅遊業态、服務(wù)方式、消費模式和管理(lǐ)手段創新(xīn)提升，發展智慧旅遊。

——堅持生态優先、科(kē)學(xué)利用(yòng)。尊重自然、順應自然、保護自然，牢牢守住生态底線(xiàn)，增強生态文(wén)明意識，合理(lǐ)利用(yòng)自然資源，加快推動綠色低碳發展。

（三）發展目标。

到2025年，旅遊業發展水平不斷提升，現代旅遊業體(tǐ)系更加健全，旅遊有效供給、優質(zhì)供給、彈性供給更為(wèi)豐富，大衆旅遊消費需求得到更好滿足。疫情防控基礎更加牢固，科(kē)學(xué)精(jīng)準防控要求在旅遊業得到全面落實。國(guó)内旅遊蓬勃發展，出入境旅遊有序推進，旅遊業國(guó)際影響力、競争力明顯增強，旅遊強國(guó)建設取得重大進展。文(wén)化和旅遊深度融合，建設一批富有文(wén)化底蘊的世界級旅遊景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文(wén)化特色鮮明的國(guó)家級旅遊休閑城市和街(jiē)區(qū)，紅色旅遊、鄉村旅遊等加快發展。旅遊創新(xīn)能(néng)力顯著提升，旅遊無障礙環境建設和服務(wù)進一步加強，智慧旅遊特征明顯，産業鏈現代化水平明顯提高，市場主體(tǐ)活力顯著增強，旅遊業在服務(wù)國(guó)家經濟社會發展、滿足人民(mín)文(wén)化需求、增強人民(mín)精(jīng)神力量、促進社會文(wén)明程度提升等方面作(zuò)用(yòng)更加凸顯。

展望2035年，旅遊需求多(duō)元化、供給品質(zhì)化、區(qū)域協調化、成果共享化特征更加明顯，以國(guó)家文(wén)化公園、世界級旅遊景區(qū)和度假區(qū)、國(guó)家級旅遊休閑城市和街(jiē)區(qū)、紅色旅遊融合發展示範區(qū)、鄉村旅遊重點村鎮等為(wèi)代表的優質(zhì)旅遊供給更加豐富，旅遊業綜合功能(néng)全面發揮，整體(tǐ)實力和競争力大幅提升，基本建成世界旅遊強國(guó)，為(wèi)建成文(wén)化強國(guó)貢獻重要力量，為(wèi)基本實現社會主義現代化作(zuò)出積極貢獻。

三、堅持創新(xīn)驅動發展

強化自主創新(xīn)，集合優勢資源，結合疫情防控工作(zuò)需要，加快推進以數字化、網絡化、智能(néng)化為(wèi)特征的智慧旅遊，深化“互聯網＋旅遊”，擴大新(xīn)技(jì )術場景應用(yòng)。

（一）推進智慧旅遊發展。

創新(xīn)智慧旅遊公共服務(wù)模式，有效整合旅遊、交通、氣象、測繪等信息，綜合應用(yòng)第五代移動通信（5G）、大數據、雲計算等技(jì )術，及時發布氣象預警、道路通行、遊客接待量等實時信息，加強旅遊預約平台建設，推進分(fēn)時段預約遊覽、流量監測監控、科(kē)學(xué)引導分(fēn)流等服務(wù)。建設旅遊監測設施和大數據平台，推進“互聯網+監管”，建立大數據精(jīng)準監管機制。

打造一批智慧旅遊城市、旅遊景區(qū)、度假區(qū)、旅遊街(jiē)區(qū)，培育一批智慧旅遊創新(xīn)企業和重點項目，開發數字化體(tǐ)驗産品，發展沉浸式互動體(tǐ)驗、虛拟展示、智慧導覽等新(xīn)型旅遊服務(wù)，推進以“互聯網+”為(wèi)代表的旅遊場景化建設。提升旅遊景區(qū)、度假區(qū)等各類旅遊重點區(qū)域5G網絡覆蓋水平。推動停車(chē)場、旅遊集散中心、旅遊咨詢中心、遊客服務(wù)中心、旅遊專用(yòng)道路、旅遊廁所及旅遊景區(qū)、度假區(qū)内部引導标識系統等數字化、智能(néng)化改造升級。通過互聯網有效整合線(xiàn)上線(xiàn)下資源，促進旅行社等旅遊企業轉型升級，鼓勵旅遊景區(qū)、度假區(qū)、旅遊飯店(diàn)、主題公園、民(mín)宿等與互聯網服務(wù)平台合作(zuò)建設網上旗艦店(diàn)。鼓勵依法依規利用(yòng)大數據等手段，提高旅遊營銷傳播的針對性和有效性。

（二）加快新(xīn)技(jì )術應用(yòng)與技(jì )術創新(xīn)。

加快推動大數據、雲計算、物(wù)聯網、區(qū)塊鏈及5G、北鬥系統、虛拟現實、增強現實等新(xīn)技(jì )術在旅遊領域的應用(yòng)普及，以科(kē)技(jì )創新(xīn)提升旅遊業發展水平。大力提升旅遊服務(wù)相關技(jì )術，增強旅遊産品的體(tǐ)驗性和互動性，提高旅遊服務(wù)的便利度和安(ān)全性。鼓勵開發面向遊客的具備智能(néng)推薦、智能(néng)決策、智能(néng)支付等綜合功能(néng)的旅遊平台和系統工具。推進全息展示、可(kě)穿戴設備、服務(wù)機器人、智能(néng)終端、無人機等技(jì )術的綜合集成應用(yòng)。推動智能(néng)旅遊公共服務(wù)、旅遊市場治理(lǐ)“智慧大腦”、交互式沉浸式旅遊演藝等技(jì )術研發與應用(yòng)示範。

積極發展旅遊資源保護與開發技(jì )術，重點推進旅遊資源普查、旅遊資源安(ān)全防護、文(wén)物(wù)和文(wén)化資源數字化展示、創意産品開發、遊客承載量評估、旅遊信用(yòng)評估、智能(néng)規劃設計與仿真模拟、旅遊安(ān)全風險防範等技(jì )術研發和應用(yòng)示範。推進物(wù)聯網感知設施建設，加強對重要旅遊資源、重點設施設備的實時監測與管理(lǐ)，推動無人化、非接觸式基礎設施應用(yòng)。

促進旅遊裝(zhuāng)備技(jì )術提升，重點推進夜間旅遊裝(zhuāng)備、旅居車(chē)及營地、可(kě)移動旅居設備、遊樂遊藝設施設備、冰雪(xuě)裝(zhuāng)備、郵輪遊艇、低空旅遊裝(zhuāng)備、智能(néng)旅遊裝(zhuāng)備、旅遊景區(qū)客運索道等自主創新(xīn)及高端制造。

（三）提高創新(xīn)鏈綜合效能(néng)。

加強旅遊大數據基礎理(lǐ)論研究，推動區(qū)域性和專題性旅遊大數據系統建設，推動建立一批旅遊技(jì )術重點實驗室和技(jì )術創新(xīn)中心，遴選認定一批國(guó)家旅遊科(kē)技(jì )示範園區(qū)，全面提升旅遊科(kē)技(jì )創新(xīn)能(néng)力，形成上下遊共建的創新(xīn)生态。

各地區(qū)要建立旅遊部門與公安(ān)、交通運輸、統計、市場監管、金融、工業和信息化等部門數據共享機制，整合共享文(wén)化和旅遊各信息系統，健全旅遊統計指标體(tǐ)系，提高旅遊統計的準确性、科(kē)學(xué)性，深化旅遊統計應用(yòng)和大數據決策支撐，加強旅遊産業運行監測，并做好與本地區(qū)疫情防控管理(lǐ)平台的銜接，提升旅遊監管和信息公共服務(wù)水平。貫徹落實國(guó)家網絡安(ān)全等級保護制度，加強數據安(ān)全管理(lǐ)，建立完善數據采集、傳輸、存儲、使用(yòng)等各環節安(ān)全保護制度措施，防範數據洩露、篡改和濫用(yòng)。

推動政府、企業、高校、科(kē)研院所等主體(tǐ)間資源整合聯動，構建開放的協同創新(xīn)網絡，鼓勵開展旅遊應用(yòng)創新(xīn)合作(zuò)，支持一批旅遊科(kē)技(jì )創新(xīn)工程項目。實施創新(xīn)型旅遊人才培養計劃。

四、優化旅遊空間布局

依據相關規劃，落實區(qū)域重大戰略、區(qū)域協調發展戰略“十四五”規劃重點任務(wù)、主體(tǐ)功能(néng)區(qū)戰略，整合跨區(qū)域資源要素，促進城鄉、區(qū)域協調發展，構建推動高質(zhì)量發展的旅遊空間布局和支撐體(tǐ)系。

（一）構建旅遊空間新(xīn)格局。

綜合考慮文(wén)脈、地脈、水脈、交通幹線(xiàn)和國(guó)家重大發展戰略，統籌生态安(ān)全和旅遊業發展，以長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河國(guó)家文(wén)化公園和絲綢之路旅遊帶、長(cháng)江國(guó)際黃金旅遊帶、沿海黃金旅遊帶、京哈—京港澳高鐵沿線(xiàn)、太行山—武陵山、萬裏茶道等為(wèi)依托，構建“點狀輻射、帶狀串聯、網狀協同”的旅遊空間新(xīn)格局。健全京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展、粵港澳大灣區(qū)建設、長(cháng)三角一體(tǐ)化發展、黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展等區(qū)域重大戰略旅遊協調機制，推進跨行政區(qū)域旅遊資源整合利用(yòng)。加強區(qū)域旅遊品牌和服務(wù)整合，支持京張體(tǐ)育文(wén)化旅遊帶、黃河文(wén)化旅遊帶、巴蜀文(wén)化旅遊走廊、杭黃自然生态和文(wén)化旅遊廊道、太行山區(qū)等旅遊發展。持續推進跨區(qū)域特色旅遊功能(néng)區(qū)建設。繼續推出一批國(guó)家旅遊風景道和自駕遊精(jīng)品線(xiàn)路，打造一批世界級、國(guó)家級旅遊線(xiàn)路。鼓勵各地區(qū)因地制宜實現差異化發展。

東部地區(qū)加快推進旅遊現代化建設，建立完善休閑度假體(tǐ)系，提升旅遊核心競争力。中部地區(qū)加快完善旅遊業體(tǐ)系，加大旅遊資源整合力度，促進旅遊品牌升級。西部地區(qū)發揮自然生态、民(mín)族民(mín)俗、邊境風光等方面優勢，加強旅遊基礎設施和公共服務(wù)體(tǐ)系建設，發展特色旅遊。東北地區(qū)推進旅遊業轉型升級，提升旅遊服務(wù)水平，大力發展寒地冰雪(xuě)、生态旅遊等特色産業，打造具有國(guó)際影響力的冰雪(xuě)旅遊帶。國(guó)家在政策、品牌創建、市場對接等方面加大對中西部和東北地區(qū)的支持，進一步促進區(qū)域旅遊協調發展。

支持革命老區(qū)、民(mín)族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發達地區(qū)發揮特色旅遊資源優勢，加快旅遊産品培育，打造一批紅色旅遊融合發展示範區(qū)、休閑農業重點縣、美麗休閑鄉村、少數民(mín)族特色村鎮、民(mín)族文(wén)化旅遊示範區(qū)、邊境旅遊試驗區(qū)和跨境旅遊合作(zuò)區(qū)。推進新(xīn)藏滇桂邊境旅遊帶等建設。實施“旅遊促進各民(mín)族交往交流交融計劃”，推動各民(mín)族在空間、文(wén)化、經濟、社會、心理(lǐ)等方面全方位嵌入，增進各族群衆民(mín)生福祉，鑄牢中華民(mín)族共同體(tǐ)意識。繼續加強“三區(qū)三州”旅遊大環線(xiàn)建設和品牌打造，優化提升絲路文(wén)化經典線(xiàn)、邊境極限體(tǐ)驗線(xiàn)、滇藏茶馬古道尋蹤線(xiàn)、大香格裏拉人間樂土線(xiàn)。邊境地區(qū)在發展旅遊業的同時，要守好外防輸入的道防線(xiàn)，建立健全專門防控機制，壓實旅遊經營者主體(tǐ)責任和行業監管責任，防止疫情通過邊境旅遊傳入境内。

（二）優化旅遊城市和旅遊目的地布局。

建設一批旅遊樞紐城市，逐步完善綜合交通服務(wù)功能(néng)，提升對區(qū)域旅遊的輻射帶動作(zuò)用(yòng)。支持桂林等地建設世界級旅遊城市，打造一批重點旅遊城市、特色旅遊地。

突出重點，發揮優勢，分(fēn)類建設一批特色旅遊目的地。依托紅色旅遊經典景區(qū)，弘揚偉大建黨精(jīng)神、井岡山精(jīng)神、長(cháng)征精(jīng)神、延安(ān)精(jīng)神、西柏坡精(jīng)神等革命精(jīng)神，打造一批紅色旅遊目的地。依托世界文(wén)化遺産、國(guó)家曆史文(wén)化名城及各級文(wén)物(wù)保護單位等，在加強保護基礎上切實盤活用(yòng)好各類文(wén)物(wù)資源，打造一批曆史文(wén)化旅遊目的地。依托特色地理(lǐ)景觀、自然資源和生态資源，完善綜合服務(wù)功能(néng)，建設一批山嶽、海島、濕地、冰雪(xuě)、草(cǎo)原、沙漠、湖(hú)泊、溫泉、康養等旅遊目的地。推進河北雄安(ān)新(xīn)區(qū)旅遊創新(xīn)發展，加快海南國(guó)際旅遊消費中心、平潭國(guó)際旅遊島建設。

（三）優化城鄉旅遊休閑空間。

推動更多(duō)城市将旅遊休閑作(zuò)為(wèi)城市基本功能(néng)，充分(fēn)考慮遊客和當地居民(mín)的旅遊休閑需要，科(kē)學(xué)設計布局旅遊休閑街(jiē)區(qū)，合理(lǐ)規劃建設環城市休閑度假帶，推進綠道、騎行道、遊憩道、郊野公園等建設，提升遊客體(tǐ)驗，為(wèi)城鄉居民(mín)“微度假”、“微旅遊”創造條件。

在城市群規劃建設中，立足滿足同城化、一體(tǐ)化旅遊休閑消費需求，科(kē)學(xué)布局并配套完善旅遊休閑功能(néng)區(qū)域，優先保障區(qū)域旅遊休閑重大項目，做好交通銜接和服務(wù)配套。

在城鎮規劃布局中，圍繞推進以人為(wèi)核心的新(xīn)型城鎮化和美麗鄉村建設，提高空間配置效率，優化旅遊休閑功能(néng)，合理(lǐ)規劃建設特色旅遊村鎮，因地制宜推動鄉村旅遊差異化、特色化發展，推進多(duō)元功能(néng)聚合，營造宜居宜業宜遊的休閑新(xīn)空間。

五、構建科(kē)學(xué)保護利用(yòng)體(tǐ)系

堅持文(wén)化引領、生态優先，把文(wén)化内涵融入旅遊業發展全過程。堅持“綠水青山就是金山銀山”理(lǐ)念，通過發展旅遊業促進人與自然和諧共生，穩步推進國(guó)家文(wén)化公園、國(guó)家公園建設，打造人文(wén)資源和自然資源保護利用(yòng)高地。

（一）保護傳承好人文(wén)資源。

堅持保護優先，在保護中發展、發展中保護，以優秀人文(wén)資源為(wèi)主幹，深入挖掘和闡釋其中的文(wén)化内涵，把曆史文(wén)化與現代文(wén)明融入旅遊業發展，提升旅遊品位，在依法保護管理(lǐ)、确保文(wén)物(wù)安(ān)全的前提下，推動将更多(duō)的文(wén)物(wù)和文(wén)化資源納入旅遊線(xiàn)路、融入旅遊景區(qū)景點，積極傳播中華優秀傳統文(wén)化、革命文(wén)化和社會主義先進文(wén)化。

深入推進中華文(wén)化資源普查工程，協同推進旅遊資源普查工作(zuò)。加強石窟寺保護展示，推進大遺址保護利用(yòng)和國(guó)家考古遺址公園建設，合理(lǐ)配套旅遊服務(wù)功能(néng)。推動革命文(wén)物(wù)集中連片保護利用(yòng)和黨史文(wén)物(wù)保護展示，提升重大事件遺迹、重要會議遺址、重要機構舊址、重要人物(wù)舊居保護展示水平。推動有條件的文(wén)博單位增強旅遊服務(wù)功能(néng)，提高展陳水平。依托非遺館、非遺傳承體(tǐ)驗中心（所、點）、非遺工坊等場所培育一批非遺旅遊體(tǐ)驗基地，推動非遺有機融入旅遊産品和線(xiàn)路，實現更好傳承傳播。對代表社會主義建設成就重大工程項目進行合理(lǐ)旅遊開發，深入挖掘其中蘊含的精(jīng)神内涵。創新(xīn)“四個共同”的中華民(mín)族曆史觀在旅遊景區(qū)景點展陳方式，向遊客講好中華民(mín)族共同體(tǐ)故事。

（二）保護利用(yòng)好自然資源。

貫徹落實習近平生态文(wén)明思想，堅持生态保護，适度發展生态旅遊，實現生态保護、綠色發展、民(mín)生改善相統一。充分(fēn)考慮生态承載力、自然修複力，推進生态旅遊可(kě)持續發展，推出一批生态旅遊産品和線(xiàn)路，加強生态保護宣傳教育，讓遊客在感悟大自然神奇魅力的同時，自覺增強生态保護意識，形成綠色消費和健康生活方式。積極運用(yòng)技(jì )術手段做好預約調控、環境監測、流量疏導，将旅遊活動對自然環境的影響降到。

（三）創新(xīn)資源保護利用(yòng)模式。

推進國(guó)家文(wén)化公園建設，生動呈現中華文(wén)化的獨特創造、價值理(lǐ)念和鮮明特色，樹立和突出各民(mín)族共享的中華文(wén)化符号和中華民(mín)族形象，探索新(xīn)時代文(wén)物(wù)和文(wén)化資源保護傳承利用(yòng)新(xīn)路徑，把國(guó)家文(wén)化公園建設成為(wèi)傳承中華文(wén)明的曆史文(wén)化走廊、中華民(mín)族共同精(jīng)神家園、提升人民(mín)生活品質(zhì)的文(wén)化和旅遊體(tǐ)驗空間。加快建設長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河等國(guó)家文(wén)化公園，整合具有突出意義、重要影響、重大主題的文(wén)物(wù)和文(wén)化資源，重點建設管控保護、主題展示、文(wén)旅融合、傳統利用(yòng)四類主體(tǐ)功能(néng)區(qū)，實施保護傳承、研究發掘、環境配套、文(wén)旅融合、數字再現五大工程，突出“萬裏長(cháng)城”、“千年運河”、“兩萬五千裏長(cháng)征”、“九曲黃河”整體(tǐ)辨識度。推進優質(zhì)文(wén)化旅遊資源一體(tǐ)化開發，科(kē)學(xué)規劃、開發文(wén)化旅遊産品和商品。推出參觀遊覽聯程聯運經典線(xiàn)路，開展整體(tǐ)品牌塑造和營銷推介。

推進以國(guó)家公園為(wèi)主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系建設，形成自然生态系統保護的新(xīn)體(tǐ)制新(xīn)模式。充分(fēn)發揮國(guó)家公園教育、遊憩等綜合功能(néng)，在保護的前提下，對一些生态穩定性好、環境承載能(néng)力強的森林、草(cǎo)原、湖(hú)泊、濕地、沙漠等自然空間依法依規進行科(kē)學(xué)規劃，開展森林康養、自然教育、生态體(tǐ)驗、戶外運動，構建高品質(zhì)、多(duō)樣化的生态産品體(tǐ)系。建立部門協同機制，在生态文(wén)明教育、自然生态保護和旅遊開發利用(yòng)方面，加強資源共享、産品研發、人才交流、宣傳推介、監督執法等合作(zuò)。

六、完善旅遊産品供給體(tǐ)系

立足健全現代旅遊業體(tǐ)系，加快旅遊業供給側結構性改革，加大優質(zhì)旅遊産品供給力度，激發各類旅遊市場主體(tǐ)活力，推動“旅遊+”和“+旅遊”，形成多(duō)産業融合發展新(xīn)局面。

（一）豐富優質(zhì)産品供給。

堅持精(jīng)益求精(jīng)，把提供優質(zhì)産品放在首要位置，提高供給能(néng)力水平，着力打造更多(duō)體(tǐ)現文(wén)化内涵、人文(wén)精(jīng)神的旅遊精(jīng)品，提升中國(guó)旅遊品牌形象。堅持标準化和個性化相統一，優化旅遊産品結構、創新(xīn)旅遊産品體(tǐ)系，針對不同群體(tǐ)需求，推出更多(duō)定制化旅遊産品、旅遊線(xiàn)路，開發體(tǐ)驗性、互動性強的旅遊項目。

建設一批富有文(wén)化底蘊的世界級旅遊景區(qū)和度假區(qū)。以世界遺産地、國(guó)家5A級旅遊景區(qū)為(wèi)基礎，深入挖掘展示旅遊資源承載的中華文(wén)化精(jīng)神内涵，創新(xīn)發展模式，完善标準指引，統籌資源利用(yòng)，強化政策支持，保障要素配置，穩步推進建設，打造具有獨特性、代表性和國(guó)際影響力的世界級旅遊景區(qū)。以國(guó)家級旅遊度假區(qū)及重大度假項目為(wèi)基礎，充分(fēn)結合文(wén)化遺産、主題娛樂、精(jīng)品演藝、商務(wù)會展、城市休閑、體(tǐ)育運動、生态旅遊、鄉村旅遊、醫(yī)養康養等打造核心度假産品和精(jīng)品演藝項目，發展特色文(wén)創産品和旅遊商品，豐富夜間文(wén)化旅遊産品，烘托整體(tǐ)文(wén)化景觀和濃郁度假氛圍，培育世界級旅遊度假區(qū)。

打造一批文(wén)化特色鮮明的國(guó)家級旅遊休閑城市和街(jiē)區(qū)。以滿足本地居民(mín)休閑生活與外地遊客旅遊度假需要為(wèi)基礎，培育文(wén)化特色鮮明、旅遊休閑消費旺盛、生态環境優美的國(guó)家級旅遊休閑城市。充分(fēn)利用(yòng)城市曆史文(wén)化街(jiē)區(qū)、公共文(wén)化設施、特色商業與餐飲美食等資源，加強文(wén)物(wù)和非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産保護利用(yòng)，突出地方文(wén)化特色，優化交通與公共服務(wù)設施配置，完善公共文(wén)化設施的旅遊服務(wù)功能(néng)，鼓勵延長(cháng)各類具有休閑功能(néng)的公共設施開放時間，建設國(guó)家級旅遊休閑街(jiē)區(qū)。

大力發展紅色旅遊。突出愛國(guó)主義和革命傳統教育，堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，有效提升紅色旅遊規範化發展水平。把偉大建黨精(jīng)神等黨和人民(mín)在各個曆史時期奮鬥中形成的偉大精(jīng)神融入到線(xiàn)路設計、展陳展示、講解體(tǐ)驗中，講好革命故事、根據地故事、英烈故事，讓人民(mín)群衆在旅遊中接受精(jīng)神洗禮、傳承紅色基因。結合黨史學(xué)習教育開展“百名紅色講解員講百年黨史”系列活動，充分(fēn)運用(yòng)紅色資源，推出“建黨百年紅色旅遊百條精(jīng)品線(xiàn)路”，教育引導廣大黨員、幹部堅定理(lǐ)想信念、築牢初心使命。廣泛開展紅色旅遊宣傳推廣活動，提升紅色旅遊發展活力和影響力。促進紅色旅遊與鄉村旅遊、生态旅遊等業态融合，推出一批紅色旅遊融合發展示範區(qū)。持續優化建設300處紅色旅遊經典景區(qū)。積極發揮紅色旅遊鞏固拓展脫貧攻堅成果作(zuò)用(yòng)，緊密結合革命老區(qū)振興發展，依托當地紅色文(wén)化等重要資源，培育壯大特色旅遊産業，增進革命老區(qū)人民(mín)福祉。堅決反對庸俗、低俗、媚俗，防止過度商業化、娛樂化，防止打着紅色旅遊的旗号搞項目開發、偏離發展方向。

規範發展鄉村旅遊。深入挖掘、傳承提升鄉村優秀傳統文(wén)化，帶動鄉村旅遊發展。完善鄉村旅遊政策保障體(tǐ)系，鼓勵各地區(qū)因地制宜将鄉村旅遊納入縣域相關規劃，統籌推進鄉村旅遊道路、停車(chē)場、廁所、污水垃圾處理(lǐ)設施等基礎設施建設。實施鄉村旅遊精(jīng)品工程，優化鄉村旅遊産品結構，豐富産品供給，推出一批鄉村旅遊重點村鎮，打造鄉村旅遊精(jīng)品線(xiàn)路，公布一批國(guó)際鄉村旅遊目的地，培育一批鄉村旅遊集聚區(qū)，構建全方位、多(duō)層次的鄉村旅遊品牌體(tǐ)系。建立健全利益聯結機制，讓農民(mín)更好分(fēn)享旅遊業發展紅利，提升農民(mín)參與度和獲得感。有效銜接鄉村振興戰略，重點支持脫貧地區(qū)鄉村旅遊發展壯大。統籌用(yòng)地、治安(ān)、消防、衛生、食品安(ān)全、環保等方面政策，落實鄉村民(mín)宿經營主體(tǐ)房屋安(ān)全管理(lǐ)責任，推進鄉村民(mín)宿高質(zhì)量發展。

加強典型示範、創新(xīn)引領、動态管理(lǐ)，推進國(guó)家全域旅遊示範區(qū)建設工作(zuò)，完善協調機制，提升發展質(zhì)量。

推進自駕車(chē)旅居車(chē)旅遊，實施自駕遊推進計劃，形成網絡化的營地服務(wù)體(tǐ)系和比較完整的自駕車(chē)旅居車(chē)旅遊産業鏈，推出一批自駕車(chē)旅居車(chē)營地和旅遊驿站，合理(lǐ)确定營地和驿站疫情防控責任。加強管理(lǐ)服務(wù)，指導遊客及時了解并自覺遵守出發地、途經地和目的地疫情防控政策。

大力推進冰雪(xuě)旅遊發展，完善冰雪(xuě)旅遊服務(wù)設施體(tǐ)系，加快冰雪(xuě)旅遊與冰雪(xuě)運動、冰雪(xuě)文(wén)化、冰雪(xuě)裝(zhuāng)備制造等融合發展，打造一批國(guó)家級滑雪(xuě)旅遊度假地和冰雪(xuě)旅遊基地。

推動研學(xué)實踐活動發展，創建一批研學(xué)資源豐富、課程體(tǐ)系健全、活動特色鮮明、安(ān)全措施完善的研學(xué)實踐活動基地，為(wèi)中小(xiǎo)學(xué)生有組織研學(xué)實踐活動提供必要保障及支持。鼓勵非遺特色旅遊景區(qū)發展。實施旅遊商品創意提升行動，引導開發更多(duō)符合市場需求、更具文(wén)化内涵的旅遊商品。

完善郵輪遊艇旅遊、低空旅遊等發展政策，推進海洋旅遊、山地旅遊、溫泉旅遊、避暑旅遊、内河遊輪旅遊等業态産品發展。有序推進郵輪旅遊基礎設施建設，推進上海、天津、深圳、青島、大連、廈門、福州等地郵輪旅遊發展，推動三亞建設國(guó)際郵輪母港。推動内河旅遊航道建設，支持在長(cháng)江流域等有條件的江河湖(hú)泊發展内河遊輪旅遊，完善配套設施。推動遊艇消費大衆化發展，支持大連、青島、威海、珠海、廈門、三亞等濱海城市創新(xīn)遊艇業發展，建設一批适合大衆消費的遊艇示範項目。選擇一批符合條件的旅遊景區(qū)、城鎮開展多(duō)種形式的低空旅遊，強化安(ān)全監管，推動通用(yòng)航空旅遊示範工程和航空飛行營地建設。

（二）增強市場主體(tǐ)活力。

充分(fēn)發揮各類市場主體(tǐ)投資旅遊和創業創新(xīn)的積極性，推動市場在旅遊資源配置中起決定性作(zuò)用(yòng)和更好發揮政府作(zuò)用(yòng)。

做強做優做大骨幹旅遊企業，穩步推進戰略性并購(gòu)重組和規模化、品牌化、網絡化經營，培育一批大型旅遊集團和有國(guó)際影響力的旅遊企業。大力支持中小(xiǎo)微旅遊企業特色發展、創新(xīn)發展和專業發展，營造公平競争環境。支持旅遊行業協會等中介組織積極發揮作(zuò)用(yòng)，為(wèi)企業創業創新(xīn)、交流合作(zuò)、人才培養等提供平台服務(wù)。

支持旅行社向“專業化、特色化、創新(xīn)型”方向發展，實現旅行社經營向現代、集約、轉變。積極促進在線(xiàn)旅遊服務(wù)企業規範健康發展，不斷提升産品創新(xīn)能(néng)力和服務(wù)質(zhì)量水平。着力扶持一批紮根農村、心系農民(mín)的鄉村旅遊企業，創新(xīn)“企業+農戶”、“合作(zuò)社+農戶”等經營模式，促進企業增效、農民(mín)增收，助力鄉村振興。支持旅遊規劃策劃、創意設計、研發孵化、管理(lǐ)咨詢、營銷推廣等專業機構和服務(wù)企業發展。加強旅遊企業品牌建設。

貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關于統籌推進新(xīn)冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作(zuò)的決策部署，及時全面落實減稅降費政策，充分(fēn)利用(yòng)好各項扶持政策，切實為(wèi)旅遊市場主體(tǐ)纾困解難，積極探索支持市場主體(tǐ)發展的新(xīn)思路、新(xīn)舉措。各地區(qū)要結合本地區(qū)實際進一步研究出台有針對性的支持措施，綜合運用(yòng)各類政策工具支持旅遊企業發展。引導旅遊企業主動适應疫情防控常态化條件下的市場需求變化，及時調整生産經營策略，積極探索新(xīn)發展模式，創新(xīn)有效匹配市場需求的産品和服務(wù)。

（三）推進“旅遊+”和“+旅遊”。

加強文(wén)化和旅遊業态融合、産品融合、市場融合、服務(wù)融合，促進優勢互補、形成發展合力。推進國(guó)家文(wén)化産業和旅遊産業融合發展示範區(qū)建設。促進旅遊演藝提質(zhì)升級，支持各級各類文(wén)藝表演團體(tǐ)、演出經紀機構、演出場所經營單位參與旅遊演藝發展，創新(xīn)合作(zuò)模式，提升創作(zuò)質(zhì)量，推廣一批具有示範意義和積極社會效應的旅遊演藝項目。實施文(wén)化和旅遊創意産品開發提升工程，支持博物(wù)館、文(wén)化館、圖書館、美術館、非遺館、旅遊景區(qū)開發文(wén)化和旅遊創意産品，推進“創意下鄉”、“創意進景區(qū)”，在文(wén)化文(wén)物(wù)單位中再确定一批文(wén)化創意産品開發試點單位，推廣試點單位經驗，建立完善文(wén)化和旅遊創意産品開發信息名錄。

發揮旅遊市場優勢，推進旅遊與科(kē)技(jì )、教育、交通、體(tǐ)育、工業、農業、林草(cǎo)、衛生健康、中醫(yī)藥等領域相加相融、協同發展，延伸産業鏈、創造新(xīn)價值、催生新(xīn)業态，形成多(duō)産業融合發展新(xīn)局面。依托重大科(kē)技(jì )工程及成果，加強科(kē)技(jì )場館利用(yòng)，大力發展科(kē)技(jì )旅遊。依托博物(wù)館、非遺館、國(guó)家文(wén)化公園、世界文(wén)化遺産地、文(wén)物(wù)保護單位、紅色旅遊景區(qū)等資源發展文(wén)化遺産旅遊。加快建設國(guó)家旅遊風景道、旅遊主題高速公路服務(wù)區(qū)、旅遊驿站，推動地方政府和中國(guó)國(guó)家鐵路集團有限公司建立平台，合力打造主題旅遊列車(chē)，推進旅遊和交通融合發展。實施體(tǐ)育旅遊精(jīng)品示範工程，以北京冬奧會、冬殘奧會等重大體(tǐ)育賽事為(wèi)契機，打造一批有影響力的體(tǐ)育旅遊精(jīng)品線(xiàn)路、精(jīng)品賽事和示範基地，規範和引導國(guó)家體(tǐ)育旅遊示範區(qū)建設。建設一批休閑農業重點縣，加大美麗休閑鄉村、休閑農業精(jīng)品景點線(xiàn)路推介，加強重要農業文(wén)化遺産挖掘、保護、傳承和利用(yòng)，建立完善鄉村休閑旅遊服務(wù)标準體(tǐ)系。依托森林等自然資源，引導發展森林旅遊新(xīn)業态新(xīn)産品，加大品牌建設和标準化力度，有序推進國(guó)家森林步道建設。促進水利風景區(qū)高質(zhì)量發展。提高海洋文(wén)化旅遊開發水平，推動無居民(mín)海島旅遊利用(yòng)。鼓勵依托工業生産場所、生産工藝和工業遺産開展工業旅遊，建設一批國(guó)家工業旅遊示範基地。鼓勵各地區(qū)依托報廢軍事設施等開展國(guó)防軍事旅遊，建設一批國(guó)防軍事旅遊基地。推進港口曆史文(wén)化展示區(qū)、港口博物(wù)館建設，因地制宜發展港口遊。加快推進旅遊與健康、養老、中醫(yī)藥結合，打造一批國(guó)家中醫(yī)藥健康旅遊示範區(qū)和示範基地。

七、拓展大衆旅遊消費體(tǐ)系

圍繞構建新(xīn)發展格局，堅持擴大内需戰略基點，推進需求側管理(lǐ)，改善旅遊消費體(tǐ)驗，暢通國(guó)内大循環，做強做優做大國(guó)内旅遊市場，推動旅遊消費提質(zhì)擴容，健全旅遊基礎設施和公共服務(wù)體(tǐ)系，更好滿足人民(mín)群衆多(duō)層次、多(duō)樣化需求。

（一）優化旅遊消費環境。

完善節假日制度，推動各地區(qū)制定落實帶薪年休假具體(tǐ)辦法。鼓勵機關、社會團體(tǐ)、企事業單位引導職工靈活安(ān)排休假時間。在完成規定教育教學(xué)任務(wù)的前提下，各地區(qū)可(kě)結合實際開展研學(xué)實踐教育活動。

精(jīng)心組織“中國(guó)旅遊日”活動。鼓勵制定實施旅遊景區(qū)門票減免、淡季免費開放、演出票打折等補助政策，舉辦文(wén)化和旅遊消費季、消費月等活動，推出更多(duō)旅遊惠民(mín)措施。支持金融機構依法依規創新(xīn)旅遊消費支付方式。引導理(lǐ)性、綠色消費，發布文(wén)明旅遊和綠色消費指南，倡導“光盤行動”，抵制餐飲浪費。

（二）拓展旅遊消費領域。

順應大衆旅遊多(duō)樣化、個性化消費需求，創新(xīn)旅遊消費場景，積極培育旅遊消費新(xīn)模式。推動旅遊電(diàn)子商務(wù)創新(xīn)，促進線(xiàn)上線(xiàn)下旅遊消費優勢互補、融合發展。支持發展共享旅遊消費，鼓勵發展與自駕遊、休閑度假相适應的租賃式公寓、共享汽車(chē)、異地還車(chē)等服務(wù)，因地制宜發展無接觸旅遊消費。積極發展夜間消費，鼓勵文(wén)化和旅遊場所在保證安(ān)全的基礎上延長(cháng)開放時間。

推動傳統商業綜合體(tǐ)轉型升級為(wèi)文(wén)體(tǐ)商旅綜合體(tǐ)，打造新(xīn)型文(wén)化和旅遊消費集聚區(qū)，推動建設國(guó)家文(wén)化和旅遊消費試點城市、示範城市。保護發展老字号，鼓勵有條件的城市打造老字号特色街(jiē)區(qū)，支持老字号企業入駐商業街(jiē)區(qū)、旅遊景區(qū)，開設旗艦店(diàn)、體(tǐ)驗店(diàn)，提升旅遊購(gòu)物(wù)品質(zhì)。支持博物(wù)館、文(wén)化館、圖書館、美術館、非遺館、書店(diàn)等文(wén)化場所增強旅遊休閑功能(néng)，鼓勵各地區(qū)利用(yòng)工業遺址、老舊廠房開設文(wén)化和旅遊消費場所。

（三）提升旅遊消費服務(wù)。

深入實施旅遊服務(wù)質(zhì)量提升行動，建立健全旅遊市場服務(wù)質(zhì)量評價體(tǐ)系，形成科(kē)學(xué)有效的服務(wù)監測機制。支持旅行社轉型升級，提升旅遊景區(qū)、旅遊飯店(diàn)、旅行社等服務(wù)水平。企事業單位對外接待遊客，需明确負責旅遊相關事務(wù)的部門。旅遊景區(qū)等場所開展預約服務(wù)的同時，應保留人工窗口和電(diàn)話專線(xiàn)，為(wèi)老年人保留一定數量的線(xiàn)下免預約進入或購(gòu)票名額，提供必要的信息引導、人工服務(wù)。

切實加強導遊隊伍建設和管理(lǐ)，制定專項行動方案。優化導遊職業資格準入管理(lǐ)，健全導遊資格考試管理(lǐ)制度。統籌推進導遊等級考評機制改革，探索構建導遊服務(wù)綜合評價體(tǐ)系，開展導遊執業改革試點，拓寬導遊執業渠道。着力提升導遊服務(wù)質(zhì)量，實施導遊專業素養研培計劃和“ 導遊”培養項目，建設“導遊雲課堂”線(xiàn)上培訓平台，修訂《導遊服務(wù)規範》國(guó)家标準。加大導遊執業激勵力度，舉辦導遊大賽，強化宣傳引導，增強職業自信，樹立行業新(xīn)風。強化導遊人員在旅遊業疫情防控中的作(zuò)用(yòng)，明确導遊人員在工作(zuò)地區(qū)發生疫情時的處置要求，引導遊客自覺服從防疫需要。推進紅色旅遊人才隊伍建設，實施紅色旅遊五好講解員培養項目，舉辦紅色故事講解員大賽，提升講解員服務(wù)質(zhì)量。鼓勵專業研究人員、退休人員、在校學(xué)生等擔任志(zhì)願講解員。

（四）完善旅遊公共服務(wù)設施。

實施“十四五”時期文(wén)化保護傳承利用(yòng)工程，加大旅遊基礎設施建設支持力度，完善覆蓋城鄉、全民(mín)共享、實用(yòng)便捷、富有特色的旅遊基礎設施網絡。把旅遊公共服務(wù)設施建設納入新(xīn)型基礎設施建設計劃。鼓勵推行區(qū)域旅遊景點套票、月票、年卡和旅遊公交等服務(wù)。優化重點旅遊區(qū)域機場布局，規劃建設一批對沿線(xiàn)旅遊發展具有重要促進作(zuò)用(yòng)的幹線(xiàn)鐵路、城際鐵路和資源開發性支線(xiàn)鐵路，強化交通網“快進慢遊”功能(néng)，加強交通幹線(xiàn)與重要旅遊景區(qū)銜接，加強鄉村旅遊公路和旅遊景區(qū)客運索道建設。完善公路沿線(xiàn)、服務(wù)區(qū)、客運樞紐、郵輪遊艇碼頭等旅遊服務(wù)設施功能(néng)，推進通用(yòng)航空與旅遊融合發展。健全重點旅遊景區(qū)交通集散體(tǐ)系，鼓勵發展定制化旅遊運輸服務(wù)。

優化旅遊公共服務(wù)設施布局，完善配套設施和功能(néng)。适應遊客出行方式變化，加大面向散客的旅遊公共服務(wù)力度。科(kē)學(xué)規劃建設旅遊景區(qū)停車(chē)場、内部交通、便民(mín)設施、标識标牌等，合理(lǐ)配置廁所、垃圾桶，建設一批示範性旅遊廁所，進一步鞏固旅遊廁所革命成果。推動文(wén)化和旅遊公共服務(wù)共建共享，探索建設一批文(wén)化和旅遊綜合服務(wù)設施。推動文(wén)化服務(wù)進旅遊景區(qū)，在旅遊設施、旅遊服務(wù)中增加文(wén)化元素和内涵，體(tǐ)現人文(wén)關懷。充分(fēn)考慮特殊群體(tǐ)需求，健全無障礙旅遊公共服務(wù)标準規範，加強老年人、殘疾人等便利化旅遊設施建設和改造，推動将無障礙旅遊内容納入相關無障礙公共服務(wù)政策。

（五）創新(xīn)旅遊宣傳推廣。

圍繞“旅遊是一種生活、學(xué)習和成長(cháng)方式”的理(lǐ)念加強宣傳推廣，進一步挖掘國(guó)内旅遊市場潛力，營造良好社會氛圍。引導支持地方加強國(guó)内旅遊宣傳推廣活動評估。強化品牌引領，實施國(guó)家旅遊宣傳推廣精(jīng)品建設工程。

創新(xīn)國(guó)内旅遊宣傳推廣體(tǐ)制機制，推進現代化、市場化、專業化運營。支持建設一批旅遊營銷創新(xīn)基地，孵化一批具有較高傳播力和影響力的旅遊品牌。推動旅遊宣傳推廣與城市經濟發展、節慶品牌塑造、商務(wù)環境改善等互動發展和一體(tǐ)發展。創新(xīn)辦好中國(guó)旅遊産業博覽會、中國(guó)（武漢）文(wén)化旅遊博覽會、中國(guó)義烏文(wén)化和旅遊産品交易博覽會、中國(guó)體(tǐ)育旅遊博覽會、中國(guó)森林旅遊節。加強新(xīn)媒體(tǐ)宣傳推廣，推動跨區(qū)域旅遊創新(xīn)協同和支持機制建設，實施旅遊宣傳推廣聯盟示範建設專項行動。

八、建立現代旅遊治理(lǐ)體(tǐ)系

堅持依法治旅，加強旅遊信用(yòng)體(tǐ)系建設，依法落實旅遊市場監管責任，健全旅遊市場綜合監管機制，提升旅遊市場監管執法水平，倡導文(wén)明旅遊，促進滿足人民(mín)文(wén)化需求和增強人民(mín)精(jīng)神力量相統一。

（一）推進依法治旅。

加強旅遊領域法治建設，進一步貫徹落實《中華人民(mín)共和國(guó)旅遊法》、《旅行社條例》、《中國(guó)公民(mín)出國(guó)旅遊管理(lǐ)辦法》、《導遊人員管理(lǐ)條例》等法律、行政法規，根據需要适時開展修訂工作(zuò)。深入推進“放管服”改革，優化旅行社和導遊行政審批服務(wù)。加強商标注冊知識培訓和宣傳，引導地方政府、行業協會積極注冊當地旅遊品牌商标。健全旅遊标準化工作(zuò)機制和協調機制，加快相關國(guó)家标準制修訂，完善行業标準、地方标準，推動企業标準和團體(tǐ)标準發展，提升标準質(zhì)量，加強标準宣傳貫徹和實施情況分(fēn)析，繼續在旅遊領域開展标準化試點示範建設，推動旅遊标準國(guó)際化。

提升旅遊市場監管能(néng)力，落實“雙随機、一公開”監管要求，持續加大旅遊市場監管執法力度，健全旅遊服務(wù)質(zhì)量監管體(tǐ)系，完善旅遊投訴處理(lǐ)和服務(wù)質(zhì)量監督機制，充分(fēn)發揮地方“12345”政務(wù)服務(wù)便民(mín)熱線(xiàn)作(zuò)用(yòng)，及時處理(lǐ)遊客投訴舉報，保護廣大遊客合法權益。加強大數據分(fēn)析應用(yòng)，發揮旅遊投訴數據的預警監督作(zuò)用(yòng)，以解決投訴問題為(wèi)導向助推旅遊服務(wù)質(zhì)量提升。建立健全旅遊投訴糾紛調解與司法仲裁銜接機制。加強在線(xiàn)旅遊企業監管，研究制定在線(xiàn)旅遊市場管理(lǐ)服務(wù)的規範标準，提升行業規範水平。創新(xīn)推進線(xiàn)上線(xiàn)下監測評估，提升旅遊市場問題發現能(néng)力。規範旅遊景區(qū)和旅遊經營者價格行為(wèi)，依法查處打擊價格串通、哄擡價格等行為(wèi)。加強旅遊景區(qū)門票、觀光購(gòu)物(wù)等價格管理(lǐ)，重點查處國(guó)有旅遊景區(qū)不執行政府規定的價格水平和浮動幅度、擅自增設收費項目、通過違規設置“園中園”門票等形式變相提高門票價格、捆綁銷售、不按規定明碼标價、不執行優惠措施、價外加價等行為(wèi)。及時查處整治不合理(lǐ)低價遊、線(xiàn)上線(xiàn)下虛假宣傳、商業賄賂等旅遊市場突出問題，嚴厲打擊各類違法違規經營行為(wèi)，維護旅遊市場秩序。堅持正确的曆史觀、民(mín)族觀、國(guó)家觀、文(wén)化觀，加強對旅遊場所、旅遊項目、旅遊活動的導向把關，高揚主旋律、傳播正能(néng)量。

（二）加強旅遊安(ān)全管理(lǐ)。

把落實安(ān)全責任貫穿旅遊業各領域全過程。推動構建旅遊安(ān)全保障體(tǐ)系，強化預防、預警、救援、善後機制，健全突發事件應對機制，加強節假日等重點時段、重點環節、重要設施設備、重大旅遊節慶活動及高風險項目等安(ān)全監管，強化旅遊企業特種設備運行安(ān)全、食品安(ān)全等主體(tǐ)責任。

加強災害事故重大風險防範和涉旅突發事件應對，及時調整完善相關應急預案，有效開展應對重大疫情、突發災情、設施停運、惡劣氣候等特殊情況的演練。指導旅遊場所進一步加強消防基礎設施建設，落實消防安(ān)全主體(tǐ)責任，強化火災自防自救宣傳，提升消防安(ān)全管理(lǐ)水平。鼓勵保險公司創新(xīn)開發針對性旅遊保險産品，提升保險理(lǐ)賠服務(wù)水平。鼓勵旅行社、旅遊場所、旅客等相關主體(tǐ)投保旅遊保險産品，擴大旅遊保險覆蓋面。加強對遊客的安(ān)全引導和提示，指導旅遊企業加強安(ān)全培訓和應急演練，鼓勵旅遊企業建立兼職應急救援隊伍，完善緊急救援聯動機制。加強對旅遊業從業人員的健康監測，督促其做好個人防護。針對因疫情防控需要滞留本地區(qū)遊客的管理(lǐ)服務(wù)工作(zuò)，各地區(qū)要研究制定相關預案，在防止疫情擴散的同時保障遊客權益。

（三）提升旅遊市場信息化監管水平。

加強旅遊業大數據應用(yòng)，推進旅遊數據規範化、标準化建設。落實“放管服”改革要求，發揮技(jì )術手段在優化審批服務(wù)、加強事中事後監管中的作(zuò)用(yòng)。加強旅遊監管服務(wù)平台、文(wén)化市場技(jì )術監管與服務(wù)平台的數據歸集、信息整合，構建旅遊市場監管業務(wù)全量覆蓋、監管信息全程跟蹤、監管手段動态調整的智慧監管平台。

在現有旅遊統計體(tǐ)系基礎上，構建以行業監管大數據為(wèi)基礎的旅遊市場經濟運行監測體(tǐ)系，增強動态監測能(néng)力。

逐步建立旅遊市場風險預警工作(zuò)機制，構建旅遊市場風險預警模型，穩步實現監管數據可(kě)分(fēn)析、市場風險可(kě)預警、監管工作(zuò)可(kě)聯動，有效防控疫情，提升風險管理(lǐ)水平。

（四）推進旅遊信用(yòng)體(tǐ)系建設。

依法依規完善旅遊市場信用(yòng)監管制度，建立旅遊市場信用(yòng)監管工作(zuò)綜合協調機制，改造升級旅遊監管服務(wù)平台信用(yòng)管理(lǐ)系統，加強信用(yòng)信息歸集、公示和共享，建立完善旅遊市場主體(tǐ)和從業人員信用(yòng)檔案。

鼓勵旅遊市場主體(tǐ)主動向社會作(zuò)出信用(yòng)承諾，支持旅遊行業協會等建立健全行業内信用(yòng)承諾制度。研究制定旅遊企業信用(yòng)評價規範，組織開展企業信用(yòng)評價，依托信用(yòng)評價結果實施分(fēn)級分(fēn)類監管。依法依規公布失信名單，強化失信懲戒。研究建立保護市場主體(tǐ)權益的信用(yòng)修複機制。拓展信用(yòng)應用(yòng)場景，将守信情況納入旅遊景區(qū)、星級飯店(diàn)、等級民(mín)宿、旅行社、在線(xiàn)旅遊平台等評定和項目招投标。樹立一批誠信典型，探索開展旅遊市場信用(yòng)經濟發展試點工作(zuò)。

（五）推進文(wén)明旅遊。

倡導文(wén)明旅遊實踐，培育文(wén)明旅遊活動品牌。整治旅遊中的頑疾陋習，樹立文(wén)明、健康、綠色旅遊新(xīn)風尚。提高旅遊從業人員文(wén)明素質(zhì)，樹立行業先進典型，推進《文(wén)明旅遊示範單位要求與評價》等标準實施，把旅遊業建成精(jīng)神文(wén)明窗口。

加強部門合作(zuò)，推進文(wén)明旅遊宣傳教育、規範約束和社會監督。鼓勵各地區(qū)開辦旅遊類專業節目欄目，加強旅遊公益廣告創作(zuò)播出，積極發布旅遊相關提示消息，做好正面宣傳，引導理(lǐ)性維權。通過網絡平台、講解員、志(zhì)願者等多(duō)渠道進行文(wén)明提示，重點加強對散客、自駕遊客等的安(ān)全文(wén)明引導。推進旅遊志(zhì)願者隊伍建設，在旅遊公共場所建立志(zhì)願服務(wù)站點，組織志(zhì)願者開展文(wén)明引導、文(wén)明勸導，傳遞文(wén)明旅遊新(xīn)理(lǐ)念、新(xīn)風尚。

将自覺服從疫情防控要求作(zuò)為(wèi)文(wén)明旅遊的重要内涵。倡導長(cháng)途、跨省遊客返程後主動做核酸檢測。去往邊境口岸地區(qū)的遊客要自覺遵守國(guó)家關于加強口岸城市新(xīn)冠肺炎疫情防控工作(zuò)的規定。鼓勵全程佩戴口罩。遊客發生幹咳、發燒等疑似新(xīn)冠肺炎症狀時，要及時就近到發熱門診就診。

九、完善旅遊開放合作(zuò)體(tǐ)系

立足中華民(mín)族偉大複興的戰略全局和世界百年未有之大變局，把握國(guó)際複雜形勢和新(xīn)冠肺炎疫情發展态勢，在危機中育新(xīn)機，于變局中開新(xīn)局，加強形勢分(fēn)析和政策儲備。在新(xīn)冠肺炎疫情得到有效控制的前提下，依托我國(guó)強大旅遊市場優勢，統籌國(guó)内國(guó)際兩個市場，分(fēn)步有序促進入境旅遊，穩步發展出境旅遊，持續推進旅遊交流合作(zuò)。

（一）分(fēn)步有序促進入境旅遊。

及時研判國(guó)内外新(xīn)冠肺炎疫情防控形勢、國(guó)際環境發展變化，科(kē)學(xué)調整有關人員來華管理(lǐ)措施，在确保防疫安(ān)全的前提下，積極構建健康、安(ān)全、有序的中外人員往來秩序。适時啓動入境旅遊促進行動，出台入境旅遊發展支持政策，培養多(duō)語種導遊，講好中國(guó)故事，豐富和提升國(guó)家旅遊形象，審時度勢采取有力措施推動入境旅遊高質(zhì)量發展。

将旅遊形象納入國(guó)家對外宣傳，建立健家旅遊對外推廣體(tǐ)系，形成“中央—省（自治區(qū)、直轄市）—重點旅遊城市”三級推廣的格局。統籌規劃、協同發展海外文(wén)化和旅遊工作(zuò)，擴大優質(zhì)内容供給。推動優化整合旅遊辦事處職能(néng)、拓展布局設點範圍。發揮跨區(qū)域旅遊推廣聯盟作(zuò)用(yòng)，有計劃有步驟地組織開展“美麗中國(guó)”旅遊形象推廣活動，加強“東亞文(wén)化之都”城市旅遊推廣。細分(fēn)重點市場、新(xīn)興市場、潛在市場，緊扣境外遊客需求和消費習慣，設計推出更多(duō)國(guó)際化程度高、中國(guó)特色明顯、适合境外主流市場的優質(zhì)旅遊産品，不斷增強中國(guó)旅遊品牌吸引力、影響力。

與旅遊客源國(guó)、客源地在國(guó)際航運、邊境通行、疫苗接種、旅遊團隊組織、醫(yī)療保險等方面加強溝通，本着對生命健康高度負責的态度，始終堅守安(ān)全底線(xiàn)，把疫情防控放在首位，嚴格執行國(guó)際客運航班“熔斷”措施，動态精(jīng)準調整來華人員入境政策。科(kē)學(xué)制定并實施入境旅遊疫情防控技(jì )術指南，強化入境旅遊接待重點人員、重點場所防控，嚴格落實門票實名制預約制度。在此基礎上，穩妥推進外籍（境外）人員來華郵輪旅遊、自駕遊便利化和通關便利化，進一步提升入境服務(wù)水平，優化境外預訂、金融支付、網絡服務(wù)、語言标識等，讓來華遊客在用(yòng)卡、用(yòng)網、用(yòng)餐等方面更順暢、更舒心。抓緊推進《中俄互免團體(tǐ)旅遊簽證協定》等修訂工作(zuò)。加快實現旅遊監管服務(wù)平台與邊檢查驗系統對接。提升購(gòu)物(wù)離境退稅服務(wù)水平，擴大購(gòu)物(wù)離境退稅政策覆蓋面，鼓勵更多(duō)商戶自願成為(wèi)退稅商店(diàn)，豐富商品種類。健全免稅業政策體(tǐ)系，促進我國(guó)免稅業健康有序發展。繼續辦好中國(guó)國(guó)際旅遊交易會、中國(guó)—東盟博覽會旅遊展等品牌推廣活動。

（二）穩步發展出境旅遊。

推動出境旅遊與國(guó)内旅遊、入境旅遊三大市場協調發展，統籌服務(wù)保障和管理(lǐ)引導。加強文(wén)化和旅遊、外交、安(ān)全、衛生健康、交通運輸等部門合作(zuò)，建立暢通工作(zuò)機制，及時傳遞信息和共同應對突發事件。在國(guó)際人員往來恢複正常的前提下，旅遊企業組織出境旅遊要嚴格遵守國(guó)家疫情防控管理(lǐ)規定，及時科(kē)學(xué)調整行程，引導遊客做好自我防護；自助出境遊客要提前了解目的地疫情情況及防控要求，做好個人防範，嚴格遵守出境和返程入境管理(lǐ)規定。加強對出境遊客的引導和管理(lǐ)，讓出境遊客當好中華文(wén)化的傳播者和國(guó)家形象的展示者。

推動出境旅遊目的地國(guó)家給予我普通護照免簽便利，在語言、餐飲、支付等方面為(wèi)中國(guó)遊客提供更高品質(zhì)服務(wù)。支持有條件的國(guó)内旅遊企業跟随中國(guó)遊客“走出去”，構建海外旅遊接待網絡，加強國(guó)際化布局，參與競争。加強與重點目的地國(guó)家旅遊雙向交流，推動中華文(wén)化傳播。

完善出境遊目的地管理(lǐ)機制，适應出境旅遊散客化需要，實施旅遊目的地國(guó)家計劃升級行動，促進有關國(guó)家解決我國(guó)公民(mín)境外旅遊過程中的重點關切，高度重視遊客生命财産安(ān)全，加強旅遊警示提醒，做好領事保護工作(zuò)，擴大境外旅遊保險、旅遊救援合作(zuò)，完善出境旅遊服務(wù)保障體(tǐ)系。

（三）深化與港澳台地區(qū)合作(zuò)。

推進粵港澳大灣區(qū)旅遊一體(tǐ)化發展，提升大灣區(qū)旅遊業整體(tǐ)競争力，打造世界級旅遊目的地。深化港澳與内地旅遊業合作(zuò)，創新(xīn)粵港澳區(qū)域旅遊合作(zuò)協調機制，推動資源共享。支持香港旅遊業繁榮發展，加強内地與香港旅遊業在客源互送、宣傳營銷等方面合作(zuò)。支持香港發展中外文(wén)化藝術交流中心。推動澳門世界旅遊休閑中心建設，支持澳門舉辦世界旅遊經濟論壇、國(guó)際旅遊（産業）博覽會等，打造以中華文(wén)化為(wèi)主流、多(duō)元文(wén)化共存的交流合作(zuò)基地。支持港澳青少年赴内地進行遊學(xué)交流活動。推進海峽兩岸鄉村旅遊、旅遊創意産品開發等領域合作(zuò)，探索海峽兩岸旅遊融合發展新(xīn)路，讓旅遊成為(wèi)增進中華文(wén)化認同、增強中華民(mín)族凝聚力的有效途徑。

（四）深化旅遊國(guó)際合作(zuò)。

在相互尊重文(wén)化多(duō)樣性和社會價值觀的基礎上，推動大國(guó)旅遊合作(zuò)向縱深發展，深化與周邊國(guó)家旅遊市場、産品、信息、服務(wù)标準交流合作(zuò)。以建交周年、高層互訪為(wèi)契機，辦好中國(guó)文(wén)化年（節）、旅遊年（節），開展多(duō)層次對話交流活動，促進人員往來、民(mín)心相通、文(wén)明互鑒，推動構建新(xīn)型國(guó)際關系。積極服務(wù)和對接高質(zhì)量共建“一帶一路”，擴大與共建國(guó)家交流合作(zuò)，打造跨國(guó)跨境旅遊帶。

堅持開放包容、合作(zuò)共赢，積極參與旅遊治理(lǐ)體(tǐ)系改革和建設，加強與聯合國(guó)世界旅遊組織等合作(zuò)，發揮好世界旅遊聯盟、世界旅遊城市聯合會、國(guó)際山地旅遊聯盟等國(guó)際組織作(zuò)用(yòng)，推動旅遊業發展。積極對外宣傳我國(guó)抗擊疫情成效和我國(guó)旅遊業應對疫情的經驗做法，為(wèi) 旅遊業發展貢獻中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

十、健全旅遊綜合保障體(tǐ)系

堅持黨的全面領導，充分(fēn)調動各方積極因素，強化支持政策，加強基礎理(lǐ)論建設和應用(yòng)研究，加強旅遊人才培養，形成推動旅遊業發展的強大合力。

（一）加強組織領導。

各地區(qū)要将旅遊業發展納入重要議事日程，把方向、謀大局、定政策、促改革，形成黨委領導、政府推動、部門協同、全社會參與、廣大人民(mín)群衆共享的大旅遊發展格局。國(guó)家建立旅遊工作(zuò)協調機制，加強對旅遊業發展的綜合協調，完善文(wén)化和旅遊融合發展體(tǐ)制機制。宣傳部門發揮好指導協調作(zuò)用(yòng)，文(wén)化和旅遊部門加強對旅遊業發展的統籌規劃，完善有關政策法規，推動重大項目實施，牽頭開展督查。

（二）強化政策支撐。

落實用(yòng)地、财政、區(qū)域、稅收、金融、投資、人才等支持政策。各相關部門根據職責分(fēn)工支持旅遊業發展，形成發展合力。國(guó)家發展改革委要會同文(wén)化和旅遊部等部門做好重大旅遊項目的立項和實施，推進國(guó)家文(wén)化公園、旅遊景區(qū)和度假區(qū)、旅遊休閑城市和街(jiē)區(qū)、紅色旅遊、鄉村旅遊、智慧旅遊等建設，做好旅遊景區(qū)等價格管理(lǐ)工作(zuò)。财政部要通過現有資金渠道，支持加強旅遊公共服務(wù)設施建設、旅遊公益宣傳推廣等工作(zuò)，将符合條件的旅遊基礎設施建設項目納入地方政府債券支持範圍，推進旅遊領域政府和社會資本合作(zuò)。自然資源部要充分(fēn)考慮常住居民(mín)和旅遊人口需求，特别是世界級旅遊景區(qū)和度假區(qū)建設，對旅遊用(yòng)地作(zuò)出專門安(ān)排，重點要依法保障旅遊公共服務(wù)設施土地供給，努力保障旅遊建設項目用(yòng)地供應，引導鄉村旅遊規範發展，支持自駕車(chē)旅居車(chē)營地等有序建設，會同文(wén)化和旅遊部做好風景名勝區(qū)及山水林田湖(hú)草(cǎo)沙等旅遊開發管理(lǐ)。交通運輸部、住房城鄉建設部、文(wén)化和旅遊部等部門要推進交通與旅遊融合發展，加強交通幹線(xiàn)與重要旅遊景區(qū)、度假區(qū)銜接，推進主題線(xiàn)路、風景道、騎行道、步道、旅遊航道等建設，構建“快進慢遊”的旅遊交通體(tǐ)系。外交部要支持文(wén)化和旅遊部開展與相關國(guó)家的旅遊交流合作(zuò)。工業和信息化部要會同文(wén)化和旅遊部等部門，加強郵輪遊艇、低空飛行器、旅居車(chē)、客運索道、遊樂設施、冰雪(xuě)裝(zhuāng)備等旅遊裝(zhuāng)備研發應用(yòng)和産業化發展。國(guó)家民(mín)委要配合文(wén)化和旅遊部等部門做好“旅遊促進各民(mín)族交往交流交融計劃”的制定和實施。國(guó)家衛生健康委要配合文(wén)化和旅遊部根據和區(qū)域性疫情防控要求，研判調整相關旅遊政策，做好旅遊出行警示、提示。國(guó)家統計局要會同文(wén)化和旅遊部加強旅遊及相關産業統計監測。國(guó)家金融管理(lǐ)部門要積極支持符合條件的旅遊企業上市融資、再融資和并購(gòu)重組，拓展企業融資渠道，支持符合條件的旅遊企業通過發行公司信用(yòng)類債券等方式進行融資，創新(xīn)貸款擔保方式，開發适合旅遊業特點的金融産品。

（三）加強旅遊業理(lǐ)論和人才支撐。

推動事關旅遊業發展的重大現實問題、熱點問題和難點問題研究，加強基礎理(lǐ)論研究，加快構建以人民(mín)為(wèi)中心的新(xīn)時代旅遊業發展理(lǐ)論體(tǐ)系。研究出台關于加強旅遊科(kē)研工作(zuò)的政策文(wén)件，推動旅遊科(kē)研院所創新(xīn)發展，培育和認定一批旅遊行業智庫建設試點單位，用(yòng)好中國(guó)旅遊科(kē)學(xué)年會等研究成果交流平台。優化旅遊相關專業設置，推動專業升級，完善旅遊管理(lǐ)類專業教學(xué)質(zhì)量标準，大力發展旅遊管理(lǐ)碩士專業學(xué)位研究生教育，加強旅遊管理(lǐ)學(xué)科(kē)建設。促進旅遊職業教育高質(zhì)量發展，健全繼續教育機制。推動數字化課程資源建設共享。健全适合紅色旅遊、鄉村旅遊等發展特征和需要的從業人員培訓機制，加大旅遊業領軍人才、急需緊缺人才和新(xīn)技(jì )術、新(xīn)業态人才培養力度，打造一支與旅遊業發展相适應的高素質(zhì)人才隊伍。整合政府部門、企業、院校、行業組織等資源，完善旅遊人才培養、引進、使用(yòng)體(tǐ)系。

各地區(qū)要結合本地區(qū)實際制定旅遊業發展規劃或具體(tǐ)實施方案，明确工作(zuò)分(fēn)工，落實工作(zuò)責任。各部門要按照職責分(fēn)工，加強協調配合，明确具體(tǐ)舉措和工作(zuò)進度，抓緊推進。文(wén)化和旅遊部要加強對本規劃實施情況的評估和監督檢查，及時研究解決本規劃實施過程中出現的新(xīn)情況、新(xīn)問題，重大情況及時報告黨中央、國(guó)務(wù)院。

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