文(wén)化和旅遊部辦公廳關于抓好促進旅遊業恢複發展纾困扶持政策貫徹落實工作(zuò)的通知
各省、自治區(qū)、直轄市文(wén)化和旅遊廳（局），新(xīn)疆生産建設兵團文(wén)化體(tǐ)育廣電(diàn)和旅遊局，本部各司局：
為(wèi)幫助服務(wù)業領域困難行業渡過難關、恢複發展，經國(guó)務(wù)院同意，2022年2月18日，發展改革委、文(wén)化和旅遊部等14部門聯合印發《關于促進服務(wù)業領域困難行業恢複發展的若幹政策》(以下簡稱《若幹政策》)，将旅遊業作(zuò)為(wèi)重點幫扶行業，給予有力政策支持。為(wèi)切實推動《若幹政策》落細落地落實，增強旅遊企業政策獲得感，穩住行業恢複發展基本盤，現就有關要求通知如下：一、做好普惠性減稅降費政策在旅遊業領域的落地服務(wù)。積極配合财政、人力資源社會保障、稅務(wù)等部門，做好服務(wù)業增值稅加計抵減、擴大“六稅兩費”适用(yòng)範圍、減免房産稅和城鎮土地使用(yòng)稅、中小(xiǎo)微企業設備器具稅前扣除、階段性降低失業保險和工傷保險費率、失業保險穩崗返還、服務(wù)業小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工商戶房租減免等普惠性政策在旅遊業領域的落實服務(wù)工作(zuò)。梳理(lǐ)各項普惠性纾困扶持政策的适用(yòng)範圍、申請條件、辦理(lǐ)流程等，面向旅遊市場主體(tǐ)做好宣傳解讀工作(zuò)，并為(wèi)企業對接有關部門、申請政策幫扶提供必要幫助。二、推動普惠金融政策在旅遊業領域加快落實。主動對接金融管理(lǐ)部門，積極争取将旅遊業列為(wèi)當地金融優先支持行業，鼓勵銀行業金融機構合理(lǐ)增加旅遊業有效信貸供給，豐富金融支持手段，持續推進金融服務(wù)創新(xīn)。協調有關部門建立健全推動金融政策有效落實的保障機制，形成金融支持旅遊業恢複發展的合力。三、落實階段性緩繳失業保險費和工傷保險費政策“免申即享”。實施階段性緩繳失業保險費、工傷保險費政策的地區(qū)，文(wén)化和旅遊行政部門要加強與人力資源社會保障、稅務(wù)、市場監管等部門的信息共享，主動提供所掌握的本地區(qū)适用(yòng)政策的旅遊市場主體(tǐ)名單，推動名單内的參保企業按照有關規定納入政策“免申即享”範圍。積極協調有關部門，支持未在掌握名單範圍内的、以直接面向遊客提供旅遊服務(wù)為(wèi)主營業務(wù)的市場主體(tǐ)，按規定實行告知承諾制，不增加企業事務(wù)性負擔。四、完善旅遊企業承接機關企事業單位相關活動實施細則。主動對接财政、商務(wù)等部門和地方工會組織，抓緊出台旅行社承接機關企事業單位工會活動、展會活動的實施細則，明确服務(wù)内容、服務(wù)标準等要求，完善細化服務(wù)合同訂立、資金使用(yòng)管理(lǐ)、财務(wù)票據報銷等規定，規範業務(wù)流程，增強旅行社承接相關活動的可(kě)操作(zuò)性。支持具備條件的星級旅遊飯店(diàn)、等級旅遊民(mín)宿等旅遊企業為(wèi)機關企事業單位提供住宿、會議、餐飲等服務(wù)，積極協調有關部門對存在以星級、所有制等為(wèi)門檻限制相關企業參與政府采購(gòu)的情形及時予以清理(lǐ)，在嚴格執行經費支出額度規定的前提下，保障相關企業公平參與政府采購(gòu)的權利。五、用(yòng)好旅遊服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策。嚴格執行《文(wén)化和旅遊部辦公廳關于用(yòng)好旅遊服務(wù)質(zhì)量保證金政策進一步支持旅行社恢複發展的通知》（辦市場發〔2021〕195号），延長(cháng)旅遊服務(wù)質(zhì)量保證金（以下簡稱“保證金”）暫退期限至2022年12月31日。對提出暫退保證金申請的旅行社，符合條件的，做到應退盡退。在保障遊客合法權益不減弱的前提下，有條件的地方可(kě)進一步提高保證金暫退比例，由省級文(wén)化和旅遊行政部門提出具體(tǐ)方案，報文(wén)化和旅遊部同意後實施。六、加快推進保險替代保證金試點工作(zuò)。支持有條件的地區(qū)開展保險直接替代現金或銀行保函交納保證金試點工作(zuò)，進一步擴大試點範圍。試點地區(qū)的旅行社可(kě)從存款、銀行擔保、直接使用(yòng)保險等方式中靈活選用(yòng)一種方式交納保證金，不得加以限制、指定。已開展試點的地區(qū)，旅行社直接使用(yòng)保險交納保證金的，保險生效後，應及時退還已以現金方式交納的保證金。七、認真落實嚴格、科(kē)學(xué)、精(jīng)準的疫情防控措施。嚴格落實服務(wù)業行業精(jīng)準防控要求，統籌做好疫情防控和旅遊業恢複發展工作(zuò)，堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向。文(wén)化和旅遊部将進一步完善旅遊領域疫情防控措施動态調整機制，根據疫情形勢，适時研究調整相關措施。八、加大政策宣傳解讀力度和精(jīng)準度。梳理(lǐ)彙總國(guó)家和本地區(qū)出台的各項适用(yòng)于旅遊業的纾困扶持政策，積極組織媒體(tǐ)、專家、行業組織等廣泛宣傳解讀，擴大政策宣傳覆蓋面和知曉度。探索運用(yòng)網絡信息平台和大數據技(jì )術手段，向企業精(jīng)準推送政策。推廣政策咨詢熱線(xiàn)、宣講小(xiǎo)分(fēn)隊等形式，針對不同類型市場主體(tǐ)分(fēn)門别類開展政策宣傳貫徹、培訓輔導和答(dá)疑解惑，指導企業用(yòng)好用(yòng)足各項政策措施。九、加強政策創新(xīn)和行業引導。強化政策研究儲備，持續關注疫情形勢和對旅遊業的影響，及時跟蹤研判旅遊企業恢複情況，結合本地區(qū)實際，綜合運用(yòng)财政獎補、金融支持、項目投資、消費促進、政務(wù)服務(wù)等措施手段，進一步創新(xīn)推出更多(duō)有針對性的惠企政策措施，更大力度幫扶旅遊企業降成本、穩經營、保就業。積極引導廣大旅遊企業正視困難、堅定信心，鼓勵企業采取多(duō)種手段開展促銷活動，主動适應疫情防控常态化下的市場需求變化，以創新(xīn)激發内生動力，提升企業乃至行業的抗風險能(néng)力。十、強化組織實施和跟蹤評估。各地文(wén)化和旅遊行政部門要增強責任感、使命感，切實将思想和行動統一到黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求上來,将幫扶旅遊業纾困擺在當前工作(zuò)重要位置，擔負起政策落實落地的重要責任。要在當地黨委、政府領導下，聯合有關部門抓緊出台本地區(qū)落實《若幹政策》的專項配套措施，建立完善專項工作(zuò)機制，細化任務(wù)分(fēn)工，建立工作(zuò)台賬，暢通政策落實渠道，确保《若幹政策》不折不扣落地落實。要密切關注政策落實效果，加強溝通協調，積極協調有關部門解決落實過程中的難點堵點問題，及時調整、完善和優化落實舉措，确保政策有效傳導至市場主體(tǐ)，同時，鼓勵各地結合實際推動出台更加優惠的惠及企業的政策舉措。文(wén)化和旅遊部将加強對各地政策落實情況的跟蹤評估，及時總結和推廣好的經驗做法，對政策落實成效顯著的地方在項目支持、品牌創建、人才培養等方面給予重點支持。落實纾困扶持政策情況及成效将作(zuò)為(wèi)對各地文(wén)化産業和旅遊産業工作(zuò)給予表揚、激勵的重點評價内容。各地出台的促進旅遊業恢複發展的政策文(wén)件、推動纾困扶持政策落實工作(zuò)進展情況、存在的問題和意見建議等，應及時報送文(wén)化和旅遊部（産業發展司）。
文(wén)化和旅遊部辦公廳
2022年3月30日
